Municipal Inaction Regarding Pollution at San Rafael Cemetery in OreamunoOmisión municipal frente a contaminación en cementerio de San Rafael de Oreamuno

**Sala Constitucional** **Resolution No. 20366 - 2020** **Date of Resolution:** October 23, 2020, at 09:20 **Expediente:** 20-017359-0007-CO **Drafted by:** Luis Fdo. Salazar Alvarado **Analyzed by:** SALA CONSTITUCIONAL **Judgment with separate note** **Relevance Indicators** **Relevant judgment** **Content of Interest:** **Type of content:** Majority vote **Branch of Law:** 4. MATTERS OF GUARANTEE **Topic:** ENVIRONMENT **Subtopics:** POLLUTION. 020366-20. ENVIRONMENT. THE MUNICIPALITY OF OREAMUNO OF CARTAGO IS ORDERED, WITHIN A PERIOD OF THREE MONTHS, TO EXECUTE AND COORDINATE THE NECESSARY WORKS TO ENSURE THE ADEQUATE DISPOSAL OF SOLID WASTE LOCATED IN THE MUNICIPAL CEMETERY; FURTHERMORE, TO CARRY OUT THE NECESSARY ACTIONS SO THAT THE WALL AT THE BACK OF THE CEMETERY DOES NOT CONSTITUTE A RISK TO THE HEALTH OF THE POPULATION; AND FURTHERMORE, THAT THE CEMETERY AND THE BACK PART THEREOF HAVE AN ADEQUATE STORMWATER CHANNEL. VCG11/2020 ... See more **Content of Interest:** **Type of content:** Separate note **Branch of Law:** 4. MATTERS OF GUARANTEE **Topic:** ENVIRONMENT **Subtopics:** POLLUTION. IX.- NOTE OF MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. In environmental matters, it is also the criterion of the undersigned that if the Public Administration has already intervened, I consider that its knowledge and resolution corresponds to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do proceed to hear the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, including health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (Article 50 of the Political Constitution), as occurs in this case, in which the claimant alleges the overflow of sewage (aguas servidas), violating the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a dignified level of quality of life, which affects minors and older adults.

VCG11/2020 ... See more **Content of Interest:** **Type of content:** Separate note **Branch of Law:** 4. MATTERS OF GUARANTEE **Topic:** ENVIRONMENT **Subtopics:** POLLUTION. X.- SEPARATE NOTE OF MAGISTRATE HERNÁNDEZ LÓPEZ. As a general line, I maintain that claims for omissions regarding infrastructure issues can and should be addressed by the competent administrative and control bodies, as well as by the ordinary jurisdiction.- But I have also made the exception that the endangerment of rights such as physical integrity and health warrants the intervention of this Tribunal.- This occurs in this specific case, as demonstrated by the list of proven facts that allows concluding that there is an imminent danger to the physical integrity or health of the persons—who live in the community of San Rafael de Oreamuno—and that the authorities aware of the problem have not acted with the necessary diligence to remedy said urgency.- For these reasons, I concur with the majority vote.

VCG11/2020 ... See more **Text of the resolution** *200173590007CO* **Exp: 20-017359-0007-CO** **Res. No. 2020020366** **SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.** San José, at nine hours twenty minutes on October twenty-third, two thousand twenty.

Amparo (Recurso de amparo) processed under Expediente No. 20-017359-0007-CO, filed by DIEGO ALONSO LOAIZA LEÓN, identity card 0304940212, on behalf of: ALEJANDRA MARTINA SÁNCHEZ DÍAZ, identity card 0303050033, ALEXANDER JAVIER VÍQUEZ BRENES, identity card 0305270603, ALLAN ALFONSO VÍQUEZ BRENES, identity card 0303840613, ANA CRISTINA SOLANO BRENES, identity card 0302670854, ANA GABRIELA LOAIZA LEÓN, identity card 0304380985, ANA GISELLE RIVERA BRENES, identity card 0303030513, ANA ROSA VÍQUEZ ARAYA, identity card 0302660352, ELENA CRISTINA LEÓN LEIVA, identity card 0302940710, ERICK FERNANDO VÍQUEZ BRENES, identity card 0304680831, EUGENIO LOAIZA AGUILAR, identity card 0302950290, GUADALUPE ZÚÑIGA AGUILAR, identity card 0302040292, IVONNE LIDIETTE CORTÉS ARAYA, identity card 0301400129, JOSÉ RAFAEL JIMENEZ CALVO, identity card 0900890710, JUAN GUILLERMO GONZÁLEZ ZÚÑIGA, identity card 0302430030, KAROL TATIANA LÓPEZ NÚÑEZ, identity card 0304460964, KATTIA MARÍA RIVERA BRENES, identity card 0303270109, LUIS GERARDO MOLINA ARIAS, identity card 0301860152, LUZ PAULINA JOSEFA NÚÑEZ VÍQUEZ, identity card 0302550026, MARÍA DE LOS ÁNGELES TREJOS MORA, identity card 0304240544, MARTÍN CERDAS CERDAS, identity card 0302060943, MILEIDY NÚÑEZ MORA, identity card 0110140636, PAOLA ANDREA LÓPEZ NÚÑEZ, identity card 0303690814, RANDALL BERNAL SOLANO BRENES, identity card 0304010823, SERGIO ANTONIO VÍQUEZ ARAYA, identity card 0303060372, TRACY MARÍA GONZÁLEZ VÍQUEZ, identity card 0304200358 and VILMA CECILIA BRENES MORALES, identity card 0303070666; against the MUNICIPALIDAD DE OREAMUNO DE CARTAGO and the MINISTERIO DE SALUD.

**Resultando:** 1.- By means of a brief received in the Secretariat of the Sala at 18:35 hours on September 22, 2020, the claimant files an amparo (Recurso de amparo) against the Municipalidad de Oreamuno and the Ministerio de Salud. They indicate that for more than six years, both he and the amparo beneficiaries (amparados), residents of the central canton of Cartago, who border the north with the canton of Oreamuno, have undertaken a struggle against the respondent entity due to a series of problems which they proceed to detail below. They explain that approximately one year ago, the respondent Municipality, which is in charge of the administration of the San Rafael Cemetery, made the decision to destroy the wall located on the south side of the property, which has caused the cemetery waste to be deposited in that place. This situation has generated great concern for the health status of the residents of the area, compounded by the deplorable state of the street in that place. They detail that, furthermore, the waters are not channeled or treated appropriately, as they exit the property directly onto the street and mix with the waste. Likewise, they mention that there are no ditches (cunetas), curbs (cordón de caño), or the necessary infrastructure for the waters to flow normally. They argue that some months ago—on June 22, 2020—they filed a complaint (denuncia) before the Ministerio de Salud of that canton; however, after holding a meeting with the municipality and the health officials, those in charge of the cemetery committed to collecting the waste dumped in that place. However, they claim that at the time of filing this amparo, the situation remains unchanged. They add that the problem is compounded by the fact that the wall on the south side of the cemetery is leaning and is being held up by an electric power pole. They argue that the respondent entity has informed them that a project exists to mitigate the problem, which could be executed this year; however, nothing is certain. They assert that the Municipality has been requested the following: "1. That the waste dumped in that unsanitary and unhygienic place be immediately removed. 2. That the place where the cemetery waste we denounce is deposited be definitively closed and that said deposit be moved to the east side of the property, where for many years the waste was removed, and where, incidentally, there are no residential houses in front of that place, so it would not affect anyone living there. 3. That the necessary infrastructure be built to channel the waters responsibly and adequately on the south side of the cemetery, allowing a good and necessary quality of life for those of us who live on the south side of the property. 4. That, as far as possible, the construction of a wall on the property to replace the current one be undertaken." They consider that, because of the aforementioned, it violates their fundamental rights and those of the amparo beneficiaries (amparados). They request that the remedy be granted (declarar con lugar).

2.- By means of a resolution of the Sala at 11:38 hours on October 2, 2020, the amparo was admitted for processing (dar curso) and a report was requested from the Mayor and the President of the Concejo Municipal, both of Oreamuno de Cartago; as well as from the Director of the Área Rectora de Salud of Oreamuno, of the Ministerio de Salud.

3.- Óscar Rodríguez González reports under oath, in his capacity as Director of the Área Rectora de Salud of Oreamuno. He indicates that according to the records of the Área Rectora de Salud, there is a complaint assigned to Expediente No. 830-2020 (dated May 21, 2020) and filed by Diego Alonzo Loaiza León, which claims improperly disposed solid waste (residuos sólidos), stormwater (agua pluvial) on the public road, and poor handling of coffins. He explains that regarding the previous complaint, on June 11, 2020 (according to Acta de Inspección Ocular No. MS-DRRSCE- DARSO-AIO- RMAS- 001-2020), an inspection visit was made to the aforementioned cemetery, and according to Informe Técnico No. MS-DRRSCE-IT-0345-2020, the complaint was partially verified (as poor handling of coffins at the site was not confirmed); however, on August 19, 2020 (according to Acta de Inspección No. MS-DRRSCE- DARSO- AIO-AVE- 001-2020 and Informe Técnico No. MS-DRRSCE-DARSO-0487-2020), a visit was made with the Municipalidad de Oreamuno and Mr. Loaiza to the cemetery in question, and the Local Government presented the improvement project for the cemetery and its commitment to resolve the problem in the shortest possible time. He alludes that on September 24, 2020, an email was sent to Erick Jiménez (Mayor of the Municipalidad de Oreamuno) instructing him that, within a period of less than ten business days, he should proceed to deliver (in writing) a corrective action plan—which should not exceed one hundred twenty business days for its execution—considering the protection of public health and the actions required to resolve the situation; however, as of the date of this report, they have not received any response from the Local Government. He explains that in addition to the previous communication, on October 1, 2020, they were notified of the sanitary order (orden sanitaria, OS) No. MS- DRRSCE-DARSO-OS-2511-2020, ordering that, within a period not exceeding five business days (from its notification), they proceed to: “1. Process before this Área Rectora de Salud of Oreamuno the Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) of the San Rafael Cemetery, as indicated in Article 50 of the Decreto Ejecutivo N°39472-S “Reglamento General para Autorizaciones y Permisos Sanitarios de Funcionamiento Otorgados por el Ministerio de Salud” published in the Diario Oficial La Gaceta No. 26 of February 8, 2016, scope No. 13 and its amendments, and Articles 340 and 355 of Ley N°5395 “Ley General de Salud” published in the Diario Oficial La Gaceta on November 14, 1973, and its amendments (…) 2. Adequately dispose of the solid waste (residuos sólidos) found on the grounds of the San Rafael Cemetery, in accordance with Decreto Ejecutivo N°37567-S-MINAET-H “Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de Residuos” and Decreto Ejecutivo N°39760-S (…) “Oficialización de la Estrategia Nacional para Separación, Recuperación y Valoración de Residuos” and Articles 340 and 355 of Ley N°5395 “Ley General de Salud” published in the Diario Oficial La Gaceta on November 14, 1973, and its amendments (…) 3. Submit in writing before the Área Rectora de Salud of Oreamuno a Corrective Action Plan, with the corresponding activity schedule, which must not exceed 120 business days, in order to correct the non-conformities detailed in Informe Técnico No. MS-DRRSCE-DARSO-IT-0345-2020 and Informe Técnico No. MS-DRRSCE-DARSO-IT-0487-2020, namely: 3.1 Carry out the necessary actions so that the wall at the back of the cemetery does not constitute a risk to the health of the population, under the protection of Articles 21 and 50 of the Constitución Política de Costa Rica and Articles 340 and 355 of Ley N°5395 “Ley General de Salud” published in the Diario Oficial La Gaceta on November 14, 1973, and its amendments. 3.2 Carry out the necessary actions so that the Cemetery and the back part of the cemetery have a stormwater channel (canal pluvial), in accordance with Articles 21 and 50 of the Constitución Política de Costa Rica and Articles 285, 340, and 355 of Ley N°5395 “Ley General de Salud” published in the Diario Oficial La Gaceta on November 14, 1973, and its amendments (…) 4. Said action plan will be subject to review and approval by this Área Rectora de Salud, and observations may be issued regarding it. 5. The sanitary order (orden sanitaria) may be lifted once the necessary corrective works are presented and executed to resolve the deficiencies indicated in Informe Técnico No. MS-DRRSCE-DARSO-IT-0345-2020 and Informe Técnico No. MS-DRRSCE-DARSO-IT-0487-2020 and in this sanitary order (orden sanitaria).” He points out that as of the date of issuance of this report, no documentation has been received from the respondent Municipality; however, the sanitary order (orden sanitaria) expires on Thursday, October 8, 2020, and in case of non-compliance, if the granted period expires, they will proceed to file a formal complaint (denuncia) before the Justice Courts for the crime of disobedience to authority, as stipulated by Article 314 of the Penal Code. He clarifies that according to what is recorded in Expediente No. 830-2020, Mr. Loaiza has been informed of the process that has been carried out—by the Área Rectora—and has even been provided with: Informe Técnico No. MS-DRRSCE-DARSO-IT-0345-2020, Informe Técnico No. MS-DRRSCE-DARSO-IT-0487-2020, and OS No. MS- DRRSCE-DARSO-OS-2511-2020. He requests that the remedy be dismissed (declarar sin lugar) and that they be exempted from liability.

4.- Erick Mauricio Jiménez Valverde reports under oath, in his capacity as Mayor of the Municipalidad de Oreamuno. He indicates that in the first days of his administration—May 2020—the claimant's complaint was addressed, and coordination of municipal departments began to correct the problem; furthermore, instructions were given to adjust the budget for the execution of the works alleged by the claimant. He clarifies that the Municipality undertook the commitment to reinforce the concrete wall at the San Rafael de Oreamuno Cemetery and that it is not true that the constructed wall was knocked down—there is only an entrance opening of barely two and a half meters—; furthermore, the project to reinforce the south side wall, the construction of a footing (zócalo), and the installation of a sliding gate has been prepared. He comments that it is not true that the waste site is unsanitary, since, at present, soil, rubble, and bricks have been deposited there, and there is no longer any waste; moreover, human waste has never been handled—not even the coffins from exhumations in the cemetery graves—; the contracted company, EBI, is responsible for this treatment and the appropriate deposit in the sanitary landfills (rellenos sanitarios) owned by the contractor. He points out that regarding point two alleged by the claimant, it is impossible to move the waste collector to the east side of the cemetery, since, at this time, the storage capacity has been exceeded and the entire holy field (campo santo) is built with graves—which are leased by users—. He explains that regarding point three, there is a problem with the water runoff (desfogue), since part of the street belongs to the Municipalidad de Cartago—it is located on the territorial boundaries of each Municipality—; therefore, his represented entity can build the ditches (cunetas) for these waters (product of the rains and not from the cemetery), but it needs the joint work of the Municipalidad de Cartago. He emphasizes that regarding point 4, the reinforcement of the current wall is already being managed, with the footing (zócalo) and sliding gate; furthermore, the wall cannot be demolished because there are adjacent graves at the wall, and for this reason, the Department of Dirección de Desarrollo y Control Urbano structured how to reinforce the wall (give it solidity without demolishing it).

5.- The legal prescriptions have been observed in the proceedings followed.

Drafted by Magistrate Salazar Alvarado; and, **Considerando:** I.- PRELIMINARY CLARIFICATION. Before analyzing the merits of the matter, it must be clarified that, based on Judgment No. 2008-2545 of 8:55 hours on February 22, 2008, this Sala has referred to the contentious-administrative jurisdiction—with some exceptions—those matters in which it is discussed whether the public administration has complied with or not the timeframes established by the Ley General de la Administración Pública (Articles 261 and 325) or the sectoral laws for special administrative procedures, to resolve by final act an administrative procedure—initiated ex officio or at the request of a party—or to hear the applicable administrative remedies. Precisely, in the sub lite case, an exception situation arises, as it involves the possible lack of resolution of a complaint in environmental matters. Having clarified the above, the merits of this amparo proceeding are examined.

II.- PURPOSE OF THE REMEDY (RECURSO). The claimants allege that the Municipality has been requested the following: "…1. That the waste dumped in that unsanitary and unhygienic place be immediately removed. 2. That the place where the cemetery waste we denounce is deposited be definitively closed and that said deposit be moved to the east side of the property, where for many years the waste was removed, and where, incidentally, there are no residential houses in front of that place, so it would not affect anyone living there. 3. That the necessary infrastructure be built to channel the waters responsibly and adequately on the south side of the cemetery, allowing a good and necessary quality of life for those of us who live on the south side of the property. 4. That, as far as possible, the construction of a wall on the property to replace the current one be undertaken." Additionally, they allege that a complaint (denuncia) was filed before the Ministerio de Salud of the canton of Oreamuno de Cartago; however, they claim that at the time of filing this amparo, the situation remains the same.

III.- PROVEN FACTS. Of importance for the decision in this matter, the following facts are considered duly proven:

In relation to the Dirección del Área Rectora de Salud of Oreamuno.

• a)On May 21, 2020, a complaint was filed by Diego Alonzo Loaiza León—Exp. No. 830-2020—, claiming improperly disposed solid waste (residuos sólidos), stormwater (agua pluvial) on the public road, and poor handling of coffins in the San Rafael cemetery (see report rendered under oath by the Área Rectora de Salud of Oreamuno and attached evidence).
• b)On June 11, 2020, according to “Acta de Inspección Ocular No. MS-DRRSCE- DARSO-AIO- RMAS- 001-2020”, an inspection visit was made to the cemetery, and according to “Informe Técnico No. MS-DRRSCE-IT-0345-2020”, the complaint was partially verified, as poor handling of coffins at the site was not confirmed (see report rendered under oath by the Área Rectora de Salud of Oreamuno and attached evidence).
• c)On August 19, 2020, according to “Acta de Inspección No. MS-DRRSCE- DARSO- AIO-AVE- 001-2020” and “Informe Técnico No. MS-DRRSCE-DARSO-0487-2020”, a visit was made with representatives of the Municipalidad de Oreamuno and Mr. Loaiza León—complainant—to the cemetery in question, and the Local Government presented the improvement project for the cemetery and its commitment to resolve the problem in the shortest possible time (see report rendered under oath by the Área Rectora de Salud of Oreamuno and attached evidence).
• d)On September 24, 2020, an email was sent to Erick Jiménez, Mayor of the Municipalidad de Oreamuno, instructing him that, within a period of less than ten business days, he should proceed to deliver in writing a corrective action plan—which should not exceed one hundred twenty business days for its execution—considering the protection of public health and the actions required to resolve the situation; however, as of the date, the Ministerio de Salud has not received any response from the respondent Local Government (see report rendered under oath by the Área Rectora de Salud of Oreamuno and attached evidence).
• e)On October 1, 2020, the Municipal Mayor was notified of sanitary order (orden sanitaria) No. MS-DRRSCE-DARSO-OS-2511-2020, ordering that, within a period not exceeding five business days (from its notification), they proceed to: “1. Process before this Área Rectora de Salud of Oreamuno the Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) of the San Rafael Cemetery, as indicated in Article 50 of Decreto Ejecutivo N°39472-S “Reglamento General para Autorizaciones y Permisos Sanitarios de Funcionamiento Otorgados por el Ministerio de Salud” published in the Diario Oficial La Gaceta No. 26 of February 8, 2016, scope No. 13 and its amendments, and Articles 340 and 355 of Ley N°5395 “Ley General de Salud” published in the Diario Oficial La Gaceta on November 14, 1973, and its amendments (…) 2. Adequately dispose of the solid waste (residuos sólidos) found on the grounds of the San Rafael Cemetery, in accordance with Decreto Ejecutivo N°37567-S-MINAET-H “Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de Residuos” and Decreto Ejecutivo N°39760-S (…) “Oficialización de la Estrategia Nacional para Separación, Recuperación y Valoración de Residuos” and Articles 340 and 355 of Ley N°5395 “Ley General de Salud” published in the Diario Oficial La Gaceta on November 14, 1973, and its amendments (…) 3. Submit in writing before the Área Rectora de Salud of Oreamuno a Corrective Action Plan, with the corresponding activity schedule, which must not exceed 120 business days, in order to correct the non-conformities detailed in Informe Técnico No. MS-DRRSCE-DARSO-IT-0345-2020 and Informe Técnico No. MS-DRRSCE-DARSO-IT-0487-2020, namely: 3.1 Carry out the necessary actions so that the wall at the back of the cemetery does not constitute a risk to the health of the population, under the protection of Articles 21 and 50 of the Constitución Política de Costa Rica and Articles 340 and 355 of Ley N°5395 “Ley General de Salud” published in the Diario Oficial La Gaceta on November 14, 1973, and its amendments. 3.2 Carry out the necessary actions so that the Cemetery and the back part of the cemetery have a stormwater channel (canal pluvial), in accordance with Articles 21 and 50 of the Constitución Política de Costa Rica and Articles 285, 340, and 355 of Ley N°5395 “Ley General de Salud” published in the Diario Oficial La Gaceta on November 14, 1973, and its amendments (…) 4. Said action plan will be subject to review and approval by this Área Rectora de Salud, and observations may be issued regarding it. 5. The sanitary order (orden sanitaria) may be lifted once the necessary corrective works are presented and executed to resolve the deficiencies indicated in Informe Técnico No. MS-DRRSCE-DARSO-IT-0345-2020 and Informe Técnico No. MS-DRRSCE-DARSO-IT-0487-2020 and in this sanitary order (orden sanitaria).” However, as of the date of issuance of the referred sanitary order (orden sanitaria), no documentation has been received from the respondent Municipality (see report rendered under oath by the Área Rectora de Salud of Oreamuno and attached evidence).
• f)The sanitary order (orden sanitaria) expired on October 8, 2020 (see report rendered under oath by the Área Rectora de Salud of Oreamuno and attached evidence).
• g)The Área Rectora de Salud of Oreamuno has informed—via email—the claimant, Mr. Loaiza, of the process that has been carried out, and has even shared with him the technical reports (informes técnicos) No. MS-DRRSCE-DARSO-IT-0345-2020 and No. MS-DRRSCE-DARSO-IT-0487-2020, and Sanitary Order (Orden Sanitaria) No. MS- DRRSCE-DARSO-OS-2511-2020 (see report rendered under oath by the Área Rectora de Salud of Oreamuno and attached evidence).
• h)At 10:10 hours on October 6, 2020, the Área Rectora de Salud of Oreamuno was notified of the resolution admitting this amparo for processing (see notification certificate that is included in the electronic expediente).

In relation to the Municipalidad de Oreamuno de Cartago.

• i)On September 30, 2020, through official letter No. MO-SCM-0904-2020, the Secretary of the Concejo Municipal of Oreamuno informed the Municipal Mayor about the unanimous approval of Agreement No. 240-2020, session 32-2002 of September 22, 2020 (Article 45), in which the Municipal Mayoralty was authorized to carry out the pertinent procedures and initiate the contracting process for a company to perform the construction and repair works of the rear wall of the municipal cemetery of San Rafael de Oreamuno, taking into consideration the recommendations indicated in official letter No. MUOR-DCU-0245-2020, submitted by Eng. Nelson Montenegro Masis of the Dirección de Desarrollo y Control Urbano (see report rendered under oath by the respondent Municipality and attached evidence).
• j)On October 6, 2020, through official letter No. MUOR-DCU-0277-2020 signed by Eng. Nelson Montenegro Masis of the Dirección de Desarrollo y Control Urbano of the Municipalidad de Oreamuno, the Mayor was informed that a project is planned for the reinforcement of the south side wall of the cemetery, in addition to the construction of a footing (zócalo) and a gate in the waste area, as well as the roofing of the work area. Likewise, the technical specifications of said projects are described (see report rendered under oath by the respondent Municipality and attached evidence).
• k)It is impossible to move the waste collector to the east side of the cemetery, since, at this time, the storage capacity has been exceeded and the entire holy field (campo santo) is built with graves—which are leased by users—(see report rendered under oath by the respondent Municipality).
• l)At 09:49 hours on October 6, 2020, the Municipalidad de Oreamuno de Cartago was notified of the resolution admitting this amparo for processing (see notification certificate that is included in the electronic expediente).

IV.- UNPROVEN FACTS. The following facts of relevance to this resolution are not considered proven:

• a)That the respondent Municipality carries out poor handling of coffins—human waste—in the municipal cemetery of San Rafael de Oreamuno (the case file).
• b)That the respondent local government has coordinated with the Municipalidad de Cartago the solution to the problem of stormwater runoff (desfogue de las aguas pluviales) and construction of ditches (cunetas) (the case file).

V.- ON THE DIRECCIÓN DEL ÁREA RECTORA DE SALUD OF OREAMUNO IN THE SPECIFIC CASE. From the evidence brought to the case file, it is true that, on May 21, 2020, a complaint was filed by Diego Alonzo Loaiza León—Exp. No. 830-2020—, claiming improperly disposed solid waste (residuos sólidos), stormwater (agua pluvial) on the public road, and poor handling of coffins in the San Rafael cemetery. It is verified that on June 11, 2020, according to “Acta de Inspección Ocular No. MS-DRRSCE- DARSO-AIO- RMAS- 001-2020”, an inspection visit was made to the cemetery, and according to “Informe Técnico No. MS-DRRSCE-IT-0345-2020”, the complaint was partially verified, as poor handling of coffins at the site was not confirmed. Added to this, on August 19, 2020, according to “Acta de Inspección No. MS-DRRSCE- DARSO- AIO-AVE- 001-2020” and “Informe Técnico No. MS-DRRSCE-DARSO-0487-2020”, a visit was made with representatives of the Municipalidad de Oreamuno and Mr. Loaiza León—complainant—to the cemetery in question, and the Local Government presented the improvement project for the cemetery and its commitment to resolve the problem in the shortest possible time. Finally, on September 24, 2020, an email was sent to Mr. Erick Jiménez, Mayor of the Municipalidad de Oreamuno, instructing him that, within a period of ten business days, he should proceed to deliver in writing a corrective action plan—which should not exceed one hundred twenty business days for its execution—considering the protection of public health and the actions required to resolve the situation; however, as of the date, the Ministerio de Salud has not received any response from the respondent Local Government. It is verified that on October 1, 2020, the Municipal Mayor was notified of sanitary order (orden sanitaria) No. MS-DRRSCE-DARSO-OS-2511-2020, ordering that, within a period not exceeding five business days (from its notification), they proceed to: “1. Process before this Área Rectora de Salud of Oreamuno the Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) of the San Rafael Cemetery, as indicated in Article 50 of Decreto Ejecutivo N°39472-S “Reglamento General para Autorizaciones y Permisos Sanitarios de Funcionamiento Otorgados por el Ministerio de Salud” published in the Diario Oficial La Gaceta No. 26 of February 8, 2016, scope No. 13 and its amendments, and Articles 340 and 355 of Ley N°5395 “Ley General de Salud” published in the Diario Oficial La Gaceta on November 14, 1973, and its amendments (…)

Dispose adequately of the solid waste (residuos sólidos) found on the grounds of the San Rafael Cemetery in accordance with Executive Decree No. 37567-S-MINAET-H “Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de Residuos” and Executive Decree No. 39760-S (…) “Oficialización de la Estrategia Nacional para Separación, Recuperación y Valoración de Residuos” and articles 340 and 355 of Law No. 5395 “Ley General de Salud” published in the Official Gazette La Gaceta on November 14, 1973, and its amendments (…) 3. Submit in writing to the Área Rectora de Salud de Oreamuno a Plan of corrective actions, with the corresponding schedule of activities, which must not exceed 120 business days, in order to remedy the non-conformities detailed in Technical Report No. MS-DRRSCE-DARSO-IT-0345-2020 and Technical Report No. MS-DRRSCE-DARSO-IT-0487-2020, namely: 3.1 Take the necessary actions so that the wall at the back of the cemetery does not constitute a risk to the health of the population, under the protection of articles 21 and 50 of the Political Constitution of Costa Rica and articles 340 and 355 of Law No. 5395 “Ley General de Salud” published in the Official Gazette La Gaceta on November 14, 1973, and its amendments. 3.2 Take the necessary actions so that the Cemetery and the back part of the cemetery have a stormwater channel in accordance with articles 21 and 50 of the Political Constitution of Costa Rica and articles 285, 340 and 355 of Law No. 5395 “Ley General de Salud” published in the Official Gazette La Gaceta on November 14, 1973, and its amendments (…) 4. Said action plan shall be subject to review and approval by this Área Rectora de Salud, and observations may be issued in this regard. 5. The sanitary order may be lifted once the necessary corrective works are presented and executed to resolve the deficiencies indicated in Technical Report No. MS-DRRSCE-DARSO-IT-0345-2020 and Technical Report No. MS-DRRSCE-DARSO-IT-0487-2020 and in this sanitary order.” However, as of the date of issuance of the referenced sanitary order, no documentation has been received from the respondent Municipality. Furthermore, it is verified that the sanitary order expired on October 8, 2020. Finally, the Área Rectora de Salud de Oreamuno has informed the petitioner, Mr. Loaiza, via email of the process his complaint has followed, and has even shared, through the same electronic means, the technical reports No. MS-DRRSCE-DARSO-IT-0345-2020 and No. MS-DRRSCE-DARSO-IT-0487-2020 and Sanitary Order No. MS-DRRSCE-DARSO-OS-2511-2020.

VI.- Given the foregoing, this Chamber considers that the Área Rectora de Salud de Oreamuno has fulfilled the necessary actions since before the filing of this appeal, in order to exercise sanitary control in response to the complaint filed by Mr. Diego Alonzo Loaiza León on September 21, 2020; therefore, no omission constituting a violation of the fundamental rights of the amparo petitioners is verified on the part of this respondent authority.

Accordingly, regarding this respondent party, the appeal is declared without merit.

VII.- REGARDING THE MUNICIPALITY OF OREAMUNO DE CARTAGO IN THE SPECIFIC CASE. After analyzing the evidentiary elements provided, this Tribunal verifies an injury to the fundamental rights of the petitioners. From the report rendered by the representative of the respondent authority—which is accepted as given under oath with the consequences, including criminal ones, set forth in article 44 of the Law governing this Jurisdiction—and the evidence provided for the resolution of the matter, it has been duly accredited that on September 30, 2020, through official letter No. MO-SCM-0904-2020, the Secretary of the Concejo Municipal de Oreamuno informed the Municipal Mayor of the unanimous approval of Agreement No. 240-2020, session 32-2002 of September 22, 2020 (article 45), in which the Alcaldía Municipal was authorized to carry out the pertinent procedures and initiate the contracting process for a company to carry out the construction and repair works of the rear wall of the municipal cemetery of San Rafael de Oreamuno, taking into consideration the recommendations indicated in official letter No. MUOR-DCU-0245-2020, sent by Engineer Nelson Montenegro Masis of the Dirección de Desarrollo y Control Urbano. In turn, on October 6, 2020, through official letter No. MUOR-DCU-0277-2020 signed by Engineer Nelson Montenegro Masis of the Dirección de Desarrollo y Control Urbano of the Municipality of Oreamuno, he informed the Mayor that a project is planned for the reinforcement of the wall on the south side of the cemetery, in addition to the construction of a baseboard and gate in the waste area, as well as roofing of the work area. Likewise, the technical specifications of said projects are described. In another vein, the Municipal Mayor affirms under oath that the relocation of the waste collector to the east side of the cemetery is impossible, since, at this moment, storage capacity has been exceeded and the entire cemetery is built with burial vaults—which are under lease by the users—.

Although the respondent local council assures in its report that it assumed the commitment to reinforce the wall on the south side of the San Rafael cemetery, the construction of a baseboard, and the installation of a sliding gate, there is currently no evidence that the works authorized by the Concejo Municipal, according to Agreement No. 240-2020, session 32-2002 of September 22, 2020, have commenced.

On the other hand, despite the fact that the respondent municipal authority mentions under oath that the solution to the problem of water discharge and the construction of ditches—in the surroundings of the municipal cemetery—must be coordinated with the corresponding authorities of the Municipality of Cartago, because a part of the street belongs to that local government and lies within the territorial boundaries of each municipality, the truth is that there is also no evidence in the probative record that the Mayor of the Municipality of Oreamuno has coordinated with his counterpart at the Municipality of Cartago for the joint attention to the problem described by Mr. Loaiza León in the cited complaint.

It should be noted that, even according to what emerges from the report rendered by the Área Rectora de Salud de Oreamuno, on August 19, 2020, according to “Inspection Record No. MS-DRRSCE-DARSO-AIO-AVE-001-2020” and “Technical Report No. MS-DRRSCE-DARSO-0487-2020,” a visit was made with officials of the Municipality of Oreamuno and Mr. Loaiza León—the complainant—to the cemetery in question, and the Local Government outlined the improvement project for the cemetery and its commitment to resolve the problem in the shortest possible time; however, as of the date of filing of this amparo, the respondent Municipality has not even begun the works detailed in report No. MUOR-DCU-0277-2020, which are necessary to resolve the problems described, in order to prevent the situation indicated above from worsening and putting the health, safety, and physical integrity of the amparo petitioners and other neighbors of the locality near the municipal cemetery at a greater degree of risk.

VIII.- By reason of the foregoing, regarding the Municipality of Oreamuno, the appeal is declared with merit, under the terms set forth in the operative part of this judgment.

IX.- NOTE BY MAGISTRATE SALAZAR ALVARADO. In environmental matters, it is also the criterion of the undersigned that if there has already been intervention by the Public Administration, I consider that its knowledge and resolution corresponds to the contentious-administrative jurisdiction. However, I do proceed to address the merits of the matter when other rights of the persons affected by the source of contamination are at stake, among them, health, quality of life, and the right to enjoy a healthy and pollution-free environment (article 50 of the Political Constitution), as happens in this case, in which the petitioner alleges the overflow of wastewater, in violation of the right to enjoy a healthy and ecologically balanced environment and a decent standard of quality of life, affecting minors and older adults.

X.- SEPARATE NOTE BY MAGISTRATE HERNÁNDEZ LÓPEZ. As a general line, I maintain that claims regarding omissions in relation to infrastructure issues can and should be addressed by the competent and controlling administrative bodies as well as by the ordinary jurisdiction. But I have also made the caveat that the endangerment of rights such as physical integrity and health warrant the intervention of this Tribunal. This occurs in this specific case, as demonstrated by the set of proven facts that allows concluding that there is an imminent danger to the physical integrity or health of the persons—who reside in the community of San Rafael de Oreamuno—and that the authorities aware of the problem have not acted with the necessary diligence to remedy said urgency. For these reasons, I concur with the majority vote.

XI.- DOCUMENTATION PROVIDED TO THE CASE FILE. The parties are warned that, if they have provided any document on paper, as well as objects or evidence contained in any additional electronic, computer, magnetic, optical, telematic device or one produced by new technologies, these must be withdrawn from the office within a maximum period of thirty business days counted from the notification of this judgment. Otherwise, all material not withdrawn within this period shall be destroyed, pursuant to the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", approved by the Corte Plena in Session No. 27-11 of August 22, 2011, article XXVI and published in the Judicial Bulletin No. 19 of January 26, 2012, as well as the agreement approved by the Consejo Superior del Poder Judicial, in Session No. 43-12 held on May 3, 2012, article LXXXI.

Por tanto:

The appeal is partially granted. It is ordered that Erick Mauricio Jiménez Valverde, in his capacity as Mayor of the Municipality of Oreamuno, or whoever holds that position, issue the respective orders so that, within a maximum period of THREE MONTHS, counted from the notification of this judgment and within the framework of his competencies and powers, he execute and coordinate the necessary works, so that the solid waste located in the municipal cemetery is disposed of adequately; in addition, take the necessary actions so that the wall at the back of the cemetery does not constitute a risk to the health of the population; and furthermore, that the cemetery and the back part thereof have an adequate stormwater channel. The foregoing is issued with the warning that, according to the provisions of article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed upon anyone who receives an order that must be complied with or enforced, issued within an amparo proceeding, and does not comply with it or does not cause it to be complied with, provided the crime is not more severely punished. The Municipality of Oreamuno is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the enforcement of the judgment by the contentious-administrative jurisdiction. Magistrate Hernández López adds a note. Magistrate Salazar Alvarado adds a note. Regarding the Ministry of Health, the appeal is declared without merit. Notify.- Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ronald Salazar Murillo Digitally Signed Document -- Verification code -- *YCGRQOVMSLS61* Telephones: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Email address: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Address: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Reception of matters from vulnerable groups: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6 Classification prepared by SALA CONSTITUCIONAL of the Poder Judicial. Its reproduction and/or distribution for profit is prohibited.

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Sala Constitucional Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL Sentencia con nota separada Indicadores de Relevancia Sentencia relevante Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Voto de mayoría Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: AMBIENTE Subtemas:

CONTAMINACION.

020366-20. AMBIENTE. SE ORDENA A LA MUNICIPALIDAD DE OREAMUNO DE CARTAGO, QUE, EN EL PLAZO DE TRES MESES, EJECUTE Y COORDINE LAS OBRAS NECESARIAS, A FIN DE QUE SE DISPONGA DE FORMA ADECUADA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS UBICADOS EN EL CEMENTERIO MUNICIPAL, ADEMÁS, REALIZAR LAS ACCIONES NECESARIAS PARA QUE EL MURO DE LA PARTE DE ATRÁS DEL CEMENTERIO, NO CONSTITUYA UN RIESGO A LA SALUD DE LA POBLACIÓN Y ADEMÁS, QUE EL CEMENTERIO Y LA PARTE DE ATRÁS DE ESTE, CUENTEN CON UN CANAL PLUVIAL ADECUADO. VCG11/2020 ... Ver más Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Nota separada Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: AMBIENTE Subtemas:

CONTAMINACION.

IX.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es también criterio del suscrito, de que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, considero que su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que la parte recurrente acusa el desbordamiento de aguas servidas, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida, que afecta a menores de edad y a adultos mayores.

VCG11/2020 ... Ver más Contenido de Interés:

Tipo de contenido: Nota separada Rama del Derecho: 4. ASUNTOS DE GARANTÍA Tema: AMBIENTE Subtemas:

CONTAMINACION.

X.- NOTA SEPARADA DE LA MAGISTRADA HERNÁNDEZ LÓPEZ. Como línea general sostengo que los reclamos por omisiones en relación con temas de infraestructura pueden y deben ser atendidos por los órganos administrativos competentes y de control así como por la jurisdicción ordinaria.- Pero también he dejado hecha la salvedad de que la puesta en peligro de derechos como la integridad física y la salud ameritan la intervención de este Tribunal.- Ello sucede en este caso concreto tal y como se demuestra del elenco de hechos demostrados que permite concluir que existe un peligro inminente para la integridad física o la salud de las personas –que habitan en la comunidad de San Rafal de Oreamuno- y que las autoridades que conocen del problema no han actuado con la diligencia necesaria para dar remedio a dicha urgencia.- Por estas razones es que concurro con el voto de mayoría.

VCG11/2020 ... Ver más *200173590007CO* Res. Nº 2020020366 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintitres de octubre de dos mil veinte .

Recurso de amparo que se tramita en Expediente N° 20-017359-0007-CO, interpuesto por DIEGO ALONSO LOAIZA LEÓN, cédula de identidad 0304940212, a favor de: ALEJANDRA MARTINA SÁNCHEZ DÍAZ, cédula de identidad 0303050033, ALEXANDER JAVIER VÍQUEZ BRENES, cédula de identidad 0305270603, ALLAN ALFONSO VÍQUEZ BRENES, cédula de identidad 0303840613, ANA CRISTINA SOLANO BRENES, cédula de identidad 0302670854, ANA GABRIELA LOAIZA LEÓN, cédula de identidad 0304380985, ANA GISELLE RIVERA BRENES, cédula de identidad 0303030513, ANA ROSA VÍQUEZ ARAYA, cédula de identidad 0302660352, ELENA CRISTINA LEÓN LEIVA, cédula de identidad 0302940710, ERICK FERNANDO VÍQUEZ BRENES, cédula de identidad 0304680831, EUGENIO LOAIZA AGUILAR, cédula de identidad 0302950290, GUADALUPE ZÚÑIGA AGUILAR, cédula de identidad 0302040292, IVONNE LIDIETTE CORTÉS ARAYA, cédula de identidad 0301400129, JOSÉ RAFAEL JIMENEZ CALVO, cédula de identidad 0900890710, JUAN GUILLERMO GONZÁLEZ ZÚÑIGA, cédula de identidad 0302430030, KAROL TATIANA LÓPEZ NÚÑEZ, cédula de identidad 0304460964, KATTIA MARÍA RIVERA BRENES, cédula de identidad 0303270109, LUIS GERARDO MOLINA ARIAS, cédula de identidad 0301860152, LUZ PAULINA JOSEFA NÚÑEZ VÍQUEZ, cédula de identidad 0302550026, MARÍA DE LOS ÁNGELES TREJOS MORA, cédula de identidad 0304240544, MARTÍN CERDAS CERDAS, cédula de identidad 0302060943, MILEIDY NÚÑEZ MORA, cédula de identidad 0110140636, PAOLA ANDREA LÓPEZ NÚÑEZ, cédula de identidad 0303690814, RANDALL BERNAL SOLANO BRENES, cédula de identidad 0304010823, SERGIO ANTONIO VÍQUEZ ARAYA, cédula de identidad 0303060372, TRACY MARÍA GONZÁLEZ VÍQUEZ, cédula de identidad 0304200358 y VILMA CECILIA BRENES MORALES, cédula de identidad 0303070666; contra la MUNICIPALIDAD DE OREAMUNO DE CARTAGO y el MINISTERIO DE SALUD.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 18:35 horas del 22 de setiembre de 2020, el recurrente interpone recurso de amparo contra la Municipalidad de Oreamuno y el Ministerio de Salud. Indican, que desde hace más de seis años, tanto él como los amparados, vecinos del cantón central de Cartago, que colindan al norte con el cantón de Oreamuno, han emprendido una lucha contra el ente recurrido, debido a una serie de problemas que procede a detallar de seguido. Explican, que hace un año aproximadamente, la Municipalidad accionada, que se encuentra a cargo de la administración del Cementerio de San Rafael, tomó la decisión de destruir el muro ubicado al costado sur del inmueble, lo que ha ocasionado que se depositen en ese lugar lo desechos del cementerio. Dicha situación, ha generado gran preocupación por el estado de salud de los vecinos de la zona, a lo que se suma que el estado de la calle de ese lugar, es paupérrimo. Detallan, que además, las aguas no son canalizadas ni tratadas apropiadamente, pues, estas salen del inmueble hacia la calle directamente y, se mezclan con los desechos. Asimismo, menciona que no hay cunetas, cordón de caño, ni la infraestructura necesaria para que las aguas discurran con normalidad. Esgrimen, que hace algunos meses -el 22 de junio de 2020-, planteó una denuncia ante el Ministerio de Salud de ese cantón; sin embargo, luego de mantener una reunión con el municipio y, los funcionarios de salud, los encargados del cementerio se comprometieron a recolectar los desechos tirados en ese lugar. Sin embargo, acusa, que al momento de interposición de este amparo, la situación permanece incólume. Agregan, que al problema, se suma que el muro del lado sur del cementerio, está inclinado y se sostiene con un poste de energía eléctrica. Arguyen, que el ente recurrido les ha informado que existe un proyecto para paliar la problemática, que podría ejecutarse este año; empero, nada es seguro. Aseveran, que se ha requerido a la Municipalidad lo siguiente: "1. Se retiren de manera inmediata los desechos tirados en ese lugar insalubre y antihigiénico. 2. Se cierre de manera definitiva el lugar en donde depositan los desechos del cementerio que denunciamos y se traslade dicho depósito al costado este del inmueble en donde por muchos años se retiraban los desechos, que dicho sea de paso frente a ese lugar no hay casas de habitación por lo que no afectaría a nadie que viva ahí. 3. Se construya la infraestructura necesaria para poder canalizar las aguas de manera responsable y adecuada al costado sur del cementerio. Permitiendo una calidad de vida buena y necesaria para quienes habitamos al costado sur del inmueble. 4. Se proceda en cuanto sea posible con la construcción de un muro en el inmueble que sustituya al actual". Estiman, que por lo mencionado, lesiona sus derechos fundamentales y los de los amparados. Solicitan se declare con lugar el recurso.

2.- Mediante resolución de la Sala de las 11:38 horas del 2 de octubre de 2020, se dio curso al amparo y se solicitó informe al alcalde y el presidente del Concejo Municipal, ambos de Oreamuno de Cartago; así como, al director del Área Rectora de Salud de Oreamuno, del Ministerio de Salud.

3.- Informa bajo juramento Óscar Rodríguez González, en su condición de Director del Área Rectora de Salud de Oreamuno. Indica, que según los registros del Área Rectora de Salud, hay una denuncia asignada al Expediente N°830-2020 (del 21 de mayo de 2020) e interpuesta por Diego Alonzo Loaiza León, en donde se reclama residuos sólidos mal dispuestos, agua pluvial en la vía pública y mal manejo de ataúdes. Explica, que respecto a la denuncia anterior, el 11 de junio de 2020 (de acuerdo al Acta de Inspección Ocular N° MS-DRRSCE- DARSO-AIO- RMAS- 001-2020) se realizó una visita de inspección al cementerio mencionado y según el Informe Técnico N° MS-DRRSCE-IT-0345-2020, se constata parcialmente lo denunciado (ya que no se comprueba mal manejo de ataúdes en el lugar); sin embargo, el 19 de agosto de 2020 (según el Acta de Inspección N° MS-DRRSCE- DARSO- AIO-AVE- 001-2020 y el Informe Técnico N° MS-DRRSCE-DARSO-0487-2020) se realizó una visita con la Municipalidad de Oreamuno y el señor Loaiza al cementerio en cuestión, y el Gobierno Local expuso el proyecto de mejoras para el cementerio y su compromiso para solventar la problemática en el menor tiempo posible. Alude, que el 24 de septiembre de 2020, se envió un correo electrónico a Erick Jiménez (Alcalde de la Municipalidad de Oreamuno) indicándole que, un plazo menor a diez días hábiles, procediera a entregar (por escrito) un plan de acciones correctivas- las cuales no excedieran los ciento veinte días hábiles para su ejecución- considerando el resguardo a la salud pública y las gestiones requeridas para solventar la situación; sin embargo, a la fecha de este informe, no han recibido respuesta alguna del Gobierno Local. Explica, que aunado a la comunicación anterior, el 1 de octubre de 2020 se les notificó la OS N° MS- DRRSCE-DARSO-OS-2511-2020 ordenando que, en un plazo no mayor a cinco días hábiles (a partir de su notificación), se procediera a: “1. Tramitar ante esta Área Rectora de Salud de Oreamuno, el Permiso Sanitario de Funcionamiento del Cementerio de San Rafael según lo indicado en el artículo 50 del Decreto Ejecutivo N°39472-S “Reglamento General para Autorizaciones y Permisos Sanitarios de Funcionamiento Otorgados por el Ministerio de Salud” publicado en el Diario Oficial La Gaceta N°26 del 8 de febrero de 2016, alcance N°13 y sus reformas y los artículos 340 y 355 de la Ley N°5395 “Ley General de Salud” publicada en el Diario Oficial La Gaceta el 14 de noviembre de 1973 y sus reformas(…) 2. Disponer de forma adecuado los residuos sólidos que se encuentran en el terreno del Cementerio de San Rafael del Decreto Ejecutivo N°37567-S-MINAET-H “Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de Residuos y el Decreto Ejecutivo N°39760-S (…) “Oficialización de la Estrategia Nacional para Separación, Recuperación y Valoración de Residuos” y los artículos 340 y 355 de la Ley N°5395 “Ley General de Salud” publicada en el Diario Oficial La Gaceta el 14 de noviembre de 1973 y sus reformas (…) 3. Entregar de forma escrita ante el Área Rectora de Salud de Oreamuno, un Plan de acciones correctivas, con el debido cronograma de actividades, el cual no debe exceder los 120 días hábiles con el fin de subsanar las no conformidades detalladas en el Informe Técnico N°MS-DRRSCE-DARSO-IT-0345-2020 y el Informe Técnico N°MS-DRRSCE-DARSO-IT-0487-2020 a saber: 3.1 Realizar las acciones necesarias para que el muro de la parte de atrás del cementerio, no constituya un riesgo a la salud de la población al amparo de los artículos 21 y 50 de la Constitución Política de Costa Rica y los artículos 340 y 355 de la Ley N°5395 “Ley General de Salud” publicada en el Diario Oficial La Gaceta el 14 de noviembre de 1973 y sus reformas. 3.2 Realizar las acciones necesarias para que el Cementerio y la parte de atrás del cementerio cuenten con un canal pluvial a tenor de los artículos 21 y 50 de la Constitución Política de Costa Rica y los artículos 285, 340 y 355 de la Ley N°5395 “Ley General de Salud” publicada en el Diario Oficial La Gaceta el 14 de noviembre de 1973 y sus reformas (…) 4. Dicho plan de acciones quedará sujeto a revisión y aprobación de esta Área Rectora de Salud y se podrán emitir observaciones al respecto. 5. La orden sanitaria podrá ser levantada una vez que se presenten y ejecuten las obras correctivas necesarias para solventar las deficiencias indicadas en el Informe Técnico N°MS-DRRSCE-DARSO-IT-0345-2020 y el Informe Técnico N°MS-DRRSCE-DARSO-IT-0487-2020 y en la presente orden sanitaria.” Señala, que a la fecha de emisión del presente informe, no se ha recibido documentación alguna por parte de la Municipalidad recurrida; sin embargo, la orden sanitaria vence el jueves 08 de octubre de 2020 y en caso de incumplimiento, si fenece el plazo otorgado, procederán a presentar formal denuncia ante los Tribunales Justicia por el delito de desobediencia a la autoridad, según lo estipulado por el artículo 314 del Código Penal. Aclara, que según consta en el Expediente N° 830-2020, el señor Loaiza ha sido informado del proceso que se ha llevado a cabo- por parte del Área Rectora- e incluso se le han compartido: el Informe Técnico N°MS-DRRSCE-DARSO-IT-0345-2020, Informe Técnico N°MS-DRRSCE-DARSO-IT-0487-2020 y la OS N° MS- DRRSCE-DARSO-OS-2511-2020. Solicita se declare sin lugar el recurso y se les exima de responsabilidad.

4.- Informa bajo juramento Erick Mauricio Jiménez Valverde, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Oreamuno. Indica, que en los primeros días de su gestión- mayo de 2020-, se atendió la queja del recurrente y se empezó la coordinación de los departamentos municipales para corregir la problemática; además, se indicó ajustar el presupuesto para la ejecución de las obras alegadas por el recurrente. Aclara, que el Municipio asumió el compromiso de reforzar el muro de concreto en el Cementerio de San Rafael de Oreamuno y que no es cierto que se botara el muro construido- solo hay una apertura de entrada apenas de dos metros y medio-; además, se ha confeccionado el proyecto que reforzará el muro del costado sur, la confección de un zócalo y la instalación de portón corredizo. Comenta, que no es cierto que el lugar de los desechos sea insalubre, puesto que, en la actualidad, se ha depositado tierra, escombros, ladrillos y ya no hay desechos; además, nunca se han manejado desechos humanos- ni siquiera los féretros de las exhumaciones en las fosas del cementerio-; la empresa contratada, EBI, es la encargada de este tratamiento y el depósito adecuado en los rellenos sanitarios que posee la contratada. Señala, que respecto al punto dos alegado por el recurrente, es imposible el traslado del recolector de los desechos al costado este del cementerio, ya que, en este momento, se ha superado la capacidad de almacenamiento y todo el campo santo está construido con fosas- que están en arrendamiento de los usuarios-. Explica, que respecto al punto tres, hay un problema con el desfogue de las aguas, puesto que una parte de la calle pertenece a la Municipalidad de Cartago- se encuentra en los límites territoriales de cada Municipio-; entonces, su representada puede construir las cunetas para estas aguas (producto de las lluvias y no del cementerio), pero necesita del trabajo conjunto de la Municipalidad de Cartago. Recalca, que respecto al punto 4, ya se está gestionando el reforzamiento del muro actual, con el zócalo y portón corredizo; además, no se puede botar el muro porque hay fosas colindantes en el muro y por tal motivo, el Departamento de Dirección de Desarrollo y control Urbano, se estructuró como reforzar el muro (darle solidez sin derribarlo).

5.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Salazar Alvarado; y,

Considerando:

I.- ACLARACIÓN PREVIA. Antes de analizar el fondo del asunto, debe aclararse, que a partir de la Sentencia N° 2008-2545 de las 8:55 horas del 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa -con algunas excepciones- aquellos asuntos en los que se discute si la administración pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo -instruido de oficio o a instancia de parte- o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en el sub lite, se plantea un supuesto de excepción, pues se está ante la posible falta de resolución de una denuncia en materia ambiental. Aclarado lo anterior, se conoce por el fondo sobre el presente proceso de amparo II.- OBJETO DEL RECURSO. Los recurrentes alegan, que se ha requerido a la Municipalidad lo siguiente: "…1. Se retiren de manera inmediata los desechos tirados en ese lugar insalubre y antihigiénico. 2. Se cierre de manera definitiva el lugar en donde depositan los desechos del cementerio que denunciamos y se traslade dicho depósito al costado este del inmueble en donde por muchos años se retiraban los desechos, que dicho sea de paso frente a ese lugar no hay casas de habitación por lo que no afectaría a nadie que viva ahí. 3. Se construya la infraestructura necesaria para poder canalizar las aguas de manera responsable y adecuada al costado sur del cementerio. Permitiendo una calidad de vida buena y necesaria para quienes habitamos al costado sur del inmueble. 4. Se proceda en cuanto sea posible con la construcción de un muro en el inmueble que sustituya al actual". Además, alegan que se planteó una denuncia ante el Ministerio de Salud del cantón de Oreamuno de Cartago; sin embargo, acusan, que al momento de interposición de este amparo, la situación permanece igual.

III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:

En relación a la Dirección del Área Rectora de Salud de Oreamuno.

• a)El 21 de mayo de 2020, fue presentada una denuncia por parte de Diego Alonzo Loaiza León -expediente N°830-2020-, en donde se reclama residuos sólidos mal dispuestos, agua pluvial en la vía pública y mal manejo de ataúdes en el cementerio de San Rafael (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de Oreamuno y prueba adjunta).
• b)El 11 de junio de 2020, según el “Acta de Inspección Ocular N° MS-DRRSCE- DARSO-AIO- RMAS- 001-2020” se realizó una visita de inspección al cementerio y según el “Informe Técnico N° MS-DRRSCE-IT-0345-2020”, se constata parcialmente lo denunciado, ya que no se comprobó mal manejo de ataúdes en el lugar (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de Oreamuno y prueba adjunta).
• c)El 19 de agosto de 2020, según el “Acta de Inspección N° MS-DRRSCE- DARSO- AIO-AVE- 001-2020 y el “Informe Técnico N° MS-DRRSCE-DARSO-0487-2020” se realizó una visita con personeros de la Municipalidad de Oreamuno y el señor Loaiza León -denunciante- al cementerio en cuestión, y el Gobierno Local expuso el proyecto de mejoras para el cementerio y su compromiso para solventar la problemática en el menor tiempo posible (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de Oreamuno y prueba adjunta).
• d)El 24 de setiembre de 2020, se envió un correo electrónico a Erick Jiménez, Alcalde de la Municipalidad de Oreamuno indicándole que, un plazo menor a diez días hábiles, procediera a entregar por escrito, un plan de acciones correctivas- las cuales no excedieran los ciento veinte días hábiles para su ejecución- considerando el resguardo a la salud pública y las gestiones requeridas para solventar la situación; sin embargo, a la fecha el Ministerio de Salud no ha recibido respuesta alguna del Gobierno Local accionado (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de Oreamuno y prueba adjunta).
• e)El 1° de octubre de 2020 se le notificó al Alcalde Municipal, la orden sanitaria N° MS-DRRSCE-DARSO-OS-2511-2020 ordenando que, en un plazo no mayor a cinco días hábiles (a partir de su notificación), se procediera a: “1. Tramitar ante esta Área Rectora de Salud de Oreamuno, el Permiso Sanitario de Funcionamiento del Cementerio de San Rafael según lo indicado en el artículo 50 del Decreto Ejecutivo N°39472-S “Reglamento General para Autorizaciones y Permisos Sanitarios de Funcionamiento Otorgados por el Ministerio de Salud” publicado en el Diario Oficial La Gaceta N°26 del 8 de febrero de 2016, alcance N°13 y sus reformas y los artículos 340 y 355 de la Ley N°5395 “Ley General de Salud” publicada en el Diario Oficial La Gaceta el 14 de noviembre de 1973 y sus reformas(…) 2. Disponer de forma adecuado los residuos sólidos que se encuentran en el terreno del Cementerio de San Rafael del Decreto Ejecutivo N°37567-S-MINAET-H “Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de Residuos y el Decreto Ejecutivo N°39760-S (…) “Oficialización de la Estrategia Nacional para Separación, Recuperación y Valoración de Residuos” y los artículos 340 y 355 de la Ley N°5395 “Ley General de Salud” publicada en el Diario Oficial La Gaceta el 14 de noviembre de 1973 y sus reformas (…) 3. Entregar de forma escrita ante el Área Rectora de Salud de Oreamuno, un Plan de acciones correctivas, con el debido cronograma de actividades, el cual no debe exceder los 120 días hábiles con el fin de subsanar las no conformidades detalladas en el Informe Técnico N°MS-DRRSCE-DARSO-IT-0345-2020 y el Informe Técnico N°MS-DRRSCE-DARSO-IT-0487-2020 a saber: 3.1 Realizar las acciones necesarias para que el muro de la parte de atrás del cementerio, no constituya un riesgo a la salud de la población al amparo de los artículos 21 y 50 de la Constitución Política de Costa Rica y los artículos 340 y 355 de la Ley N°5395 “Ley General de Salud” publicada en el Diario Oficial La Gaceta el 14 de noviembre de 1973 y sus reformas. 3.2 Realizar las acciones necesarias para que el Cementerio y la parte de atrás del cementerio cuenten con un canal pluvial a tenor de los artículos 21 y 50 de la Constitución Política de Costa Rica y los artículos 285, 340 y 355 de la Ley N°5395 “Ley General de Salud” publicada en el Diario Oficial La Gaceta el 14 de noviembre de 1973 y sus reformas (…) 4. Dicho plan de acciones quedará sujeto a revisión y aprobación de esta Área Rectora de Salud y se podrán emitir observaciones al respecto. 5. La orden sanitaria podrá ser levantada una vez que se presenten y ejecuten las obras correctivas necesarias para solventar las deficiencias indicadas en el Informe Técnico N°MS-DRRSCE-DARSO-IT-0345-2020 y el Informe Técnico N°MS-DRRSCE-DARSO-IT-0487-2020 y en la presente orden sanitaria.” No obstante, a la fecha de emisión de la referida orden sanitaria, no se ha recibido documentación alguna por parte de la Municipalidad recurrida (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de Oreamuno y prueba adjunta).
• f)La orden sanitaria venció el 08 de octubre de 2020 (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de Oreamuno y prueba adjunta).
• g)El Área Rectora de Salud de Oreamuno le ha informado -vía correo electrónico- al recurrente, señor Loaiza, del proceso que se ha llevado a cabo, e incluso se le han compartido los informes técnicos N° MS-DRRSCE-DARSO-IT-0345-2020 y N° MS-DRRSCE-DARSO-IT-0487-2020 y la Orden Sanitaria N° MS- DRRSCE-DARSO-OS-2511-2020 (ver informe rendido bajo juramento por el Área Rectora de Salud de Oreamuno y prueba adjunta).
• h)A las 10:10 horas del 06 de octubre de 2020, el Área Rectora de Salud de Oreamuno fue notificada de la resolución de curso de este amparo (ver acta de notificación que consta en el expediente electrónico).

En relación a la Municipalidad de Oreamuno de Cartago.

• i)El 30 de setiembre de 2020, a través del oficio No. MO-SCM-0904-2020, la Secretaria del Concejo Municipal de Oreamuno, le informó al señor Alcalde Municipal, acerca de la aprobación por unanimidad del Acuerdo No. 240-2020, sesión 32-2002 del 22 de setiembre de 2020 (artículo 45), en la cual se autorizó a la Alcaldía Municipal para que realice las gestiones pertinentes e inicie el proceso de contratación de un empresa que para que lleve a cabo las obras de construcción y reparación del muro posterior del cementerio municipal de San Rafael de Oreamuno, tomando en consideración las recomendaciones indicadas en el oficio No. MUOR-DCU-0245-2020, remitido por el Ing. Nelson Montenegro Masis de la Dirección de Desarrollo y Control Urbano (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad recurrida y prueba adjunta).
• j)El 06 de octubre de 2020, mediante el oficio No. MUOR-DCU-0277-2020 suscrito por el Ing. Nelson Montenegro Masis de la Dirección de Desarrollo y Control Urbano de la Municipalidad de Oreamuno, se le comunicó al señor Alcalde que se tiene previsto un proyecto para el refuerzo del muro del costado sur del cementerio, además de la construcción de un zócalo y portón en el área de desechos, así como, el techado del área de trabajo. Asimismo, se describen las especificaciones técnicas de dichos proyectos (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad recurrida y prueba adjunta).
• k)Es imposible el traslado del recolector de los desechos al costado este del cementerio, ya que, en este momento, se ha superado la capacidad de almacenamiento y todo el campo santo está construido con fosas- que están en arrendamiento de los usuarios- (ver informe rendido bajo juramento por la Municipalidad recurrida).
• l)A las 09:49 horas del 06 de octubre de 2020, la Municipalidad de Oreamuno de Cartago fue notificada de la resolución de curso de este amparo (ver acta de notificación que consta en el expediente electrónico).

IV.- HECHOS NO PROBADOS. No se estiman demostrados los siguientes hechos de relevancia para esta resolución:

• a)Que la Municipalidad recurrida realice un mal manejo de ataúdes -desechos humanos- en el cementerio municipal del San Rafael de Oreamuno (los autos).
• b)Que el gobierno local recurrido haya coordinado con la Municipalidad de Cartago, la solución al problema de desfogue de las aguas pluviales y construcción de cunetas (los autos).

V.- SOBRE LA DIRECCIÓN DEL ÁREA RECTORA DE SALUD DE OREAMUNO EN EL CASO CONCRETO. De las pruebas allegadas a los autos se tiene que, efectivamente, el 21 de mayo de 2020, fue presentada una denuncia por Diego Alonzo Loaiza León -expediente N°830-2020-, en donde se reclama residuos sólidos mal dispuestos, agua pluvial en la vía pública y mal manejo de ataúdes en el cementerio de San Rafael. Se verifica, que el 11 de junio de 2020, según el “Acta de Inspección Ocular N° MS-DRRSCE- DARSO-AIO- RMAS- 001-2020” se realizó una visita de inspección al cementerio y según el “Informe Técnico N° MS-DRRSCE-IT-0345-2020”, se constata parcialmente lo denunciado, ya que no se comprobó mal manejo de ataúdes en el lugar. Aunado a ello, el 19 de agosto de 2020, según el “Acta de Inspección N° MS-DRRSCE- DARSO- AIO-AVE- 001-2020 y el “Informe Técnico N° MS-DRRSCE-DARSO-0487-2020” se realizó una visita con personeros de la Municipalidad de Oreamuno y el señor Loaiza León -denunciante- al cementerio en cuestión, y el Gobierno Local expuso el proyecto de mejoras para el cementerio y su compromiso para solventar la problemática en el menor tiempo posible. Finalmente, el 24 de setiembre de 2020, se envió un correo electrónico al señor Erick Jiménez, Alcalde de la Municipalidad de Oreamuno indicándole que, en un plazo de diez días hábiles, procediera a entregar por escrito, un plan de acciones correctivas- las cuales no excedieran los ciento veinte días hábiles para su ejecución- considerando el resguardo a la salud pública y las gestiones requeridas para solventar la situación; sin embargo, a la fecha el Ministerio de Salud no ha recibido respuesta alguna del Gobierno Local accionado. Se constata, que el 1° de octubre de 2020 se le notificó al Alcalde Municipal, la orden sanitaria N° MS-DRRSCE-DARSO-OS-2511-2020 ordenando que, en un plazo no mayor a cinco días hábiles (a partir de su notificación), se procediera a: “1. Tramitar ante esta Área Rectora de Salud de Oreamuno, el Permiso Sanitario de Funcionamiento del Cementerio de San Rafael según lo indicado en el artículo 50 del Decreto Ejecutivo N°39472-S “Reglamento General para Autorizaciones y Permisos Sanitarios de Funcionamiento Otorgados por el Ministerio de Salud” publicado en el Diario Oficial La Gaceta N°26 del 8 de febrero de 2016, alcance N°13 y sus reformas y los artículos 340 y 355 de la Ley N°5395 “Ley General de Salud” publicada en el Diario Oficial La Gaceta el 14 de noviembre de 1973 y sus reformas(…) 2. Disponer de forma adecuado los residuos sólidos que se encuentran en el terreno del Cementerio de San Rafael del Decreto Ejecutivo N°37567-S-MINAET-H “Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de Residuos y el Decreto Ejecutivo N°39760-S (…) “Oficialización de la Estrategia Nacional para Separación, Recuperación y Valoración de Residuos” y los artículos 340 y 355 de la Ley N°5395 “Ley General de Salud” publicada en el Diario Oficial La Gaceta el 14 de noviembre de 1973 y sus reformas (…) 3. Entregar de forma escrita ante el Área Rectora de Salud de Oreamuno, un Plan de acciones correctivas, con el debido cronograma de actividades, el cual no debe exceder los 120 días hábiles con el fin de subsanar las no conformidades detalladas en el Informe Técnico N°MS-DRRSCE-DARSO-IT-0345-2020 y el Informe Técnico N°MS-DRRSCE-DARSO-IT-0487-2020 a saber: 3.1 Realizar las acciones necesarias para que el muro de la parte de atrás del cementerio, no constituya un riesgo a la salud de la población al amparo de los artículos 21 y 50 de la Constitución Política de Costa Rica y los artículos 340 y 355 de la Ley N°5395 “Ley General de Salud” publicada en el Diario Oficial La Gaceta el 14 de noviembre de 1973 y sus reformas. 3.2 Realizar las acciones necesarias para que el Cementerio y la parte de atrás del cementerio cuenten con un canal pluvial a tenor de los artículos 21 y 50 de la Constitución Política de Costa Rica y los artículos 285, 340 y 355 de la Ley N°5395 “Ley General de Salud” publicada en el Diario Oficial La Gaceta el 14 de noviembre de 1973 y sus reformas (…) 4. Dicho plan de acciones quedará sujeto a revisión y aprobación de esta Área Rectora de Salud y se podrán emitir observaciones al respecto. 5. La orden sanitaria podrá ser levantada una vez que se presenten y ejecuten las obras correctivas necesarias para solventar las deficiencias indicadas en el Informe Técnico N°MS-DRRSCE-DARSO-IT-0345-2020 y el Informe Técnico N°MS-DRRSCE-DARSO-IT-0487-2020 y en la presente orden sanitaria.” No obstante, a la fecha de emisión de la referida orden sanitaria, no se ha recibido documentación alguna por parte de la Municipalidad recurrida. Además, se comprueba que la orden sanitaria venció el 08 de octubre de 2020. Finalmente, el Área Rectora de Salud de Oreamuno le ha informado -vía correo electrónico- al recurrente, señor Loaiza, del proceso que ha llevado su denuncia, e incluso se le han compartido -por el mismo medio electrónico- los informes técnicos N° MS-DRRSCE-DARSO-IT-0345-2020 y N° MS-DRRSCE-DARSO-IT-0487-2020 y la Orden Sanitaria N° MS- DRRSCE-DARSO-OS-2511-2020.

VI.- Dado lo expuesto, esta Sala considera que el Área Rectora de Salud de Oreamuno ha cumplido con las acciones necesarias desde antes de la interposición de este recurso, a fin de ejercer un control sanitario en atención a la denuncia presentada por el señor Diego Alonzo Loaiza León, el 21 de setiembre de 2020, por lo que no se comprueba ninguna conducta omisiva por parte de esta autoridad recurrida, que violente los derechos fundamentales de los amparados.

Así las cosas, en cuanto a esta parte recurrida, se declara sin lugar el recurso.

VII.- EN CUANTO A LA MUNICIPALIDAD DE OREAMUNO DE CARTAGO EN EL CASO CONCRETO. Después de analizar los elementos probatorios aportados, este Tribunal verifica la lesión a los derechos fundamentales de los recurrentes. Del informe rendido por la representante de la autoridad recurrida -que se tiene dado bajo juramento con las consecuencias, incluso penales, previstas en el artículo 44 de la Ley que rige esta Jurisdicción- y la prueba aportada para la resolución del asunto ha sido debidamente acreditado, que el 30 de setiembre de 2020, a través del oficio No. MO-SCM-0904-2020, la Secretaria del Concejo Municipal de Oreamuno, le informó al señor Alcalde Municipal, acerca de la aprobación por unanimidad del Acuerdo No. 240-2020, sesión 32-2002 del 22 de setiembre de 2020 (artículo 45), en la cual se autorizó a la Alcaldía Municipal para que realice las gestiones pertinentes e inicie el proceso de contratación de un empresa que para que lleve a cabo las obras de construcción y reparación del muro posterior del cementerio municipal de San Rafael de Oreamuno, tomando en consideración las recomendaciones indicadas en el oficio No. MUOR-DCU-0245-2020, remitido por el Ing. Nelson Montenegro Masis de la Dirección de Desarrollo y Control Urbano. A su vez, el 06 de octubre de 2020, mediante el oficio No. MUOR-DCU-0277-2020 suscrito por el Ing. Nelson Montenegro Masis de la Dirección de Desarrollo y Control Urbano de la Municipalidad de Oreamuno, le comunicó al señor Alcalde que se tiene previsto un proyecto para el refuerzo del muro del costado sur del cementerio, además de la construcción de un zócalo y portón en el área de desechos, así como, el techado del área de trabajo. Asimismo, se describen las especificaciones técnicas de dichos proyectos. En otro orden de ideas, afirma bajo juramento el Alcalde Municipal, que es imposible el traslado del recolector de los desechos al costado este del cementerio, ya que, en este momento, se ha superado la capacidad de almacenamiento y todo el campo santo está construido con fosas- que están en arrendamiento de los usuarios-.

Si bien, el ayuntamiento local accionado, asegura en su informe, que asumió el compromiso de reforzar el muro del costado sur del cementerio de San Rafael, la confección de un zócalo y la instalación de portón corredizo. Actualmente, no consta que se haya dado inicio a las obras autorizadas por el Concejo Municipal, según el Acuerdo No. 240-2020, sesión 32-2002 del 22 de setiembre de 2020.

Por otra parte, a pesar de que la autoridad municipal recurrida menciona bajo juramento, que la solución al problema del desfogue de las aguas y las construcciones de cunetas -en los alrededores del cementerio municipal- deberá ser coordinado con las autoridades correspondientes de la Municipalidad de Cartago, debido a que una parte de la calle pertenece a dicho gobierno local y se encuentra en los límites territoriales de cada municipio; lo cierto es que tampoco consta en el acervo probatorio, que el Alcalde de la Municipalidad de Oreamuno haya coordinado con su homólogo de la Municipalidad de Cartago, la atención conjunta a la problemática descrita por el señor Loaiza León, en la denuncia de cita.

Nótese, que inclusive, según se desprende del informe rendido por la Área Rectora de Salud de Oreamuno, el 19 de agosto de 2020, según el “Acta de Inspección N° MS-DRRSCE- DARSO- AIO-AVE- 001-2020 y el “Informe Técnico N° MS-DRRSCE-DARSO-0487-2020” se realizó una visita con personeros de la Municipalidad de Oreamuno y el señor Loaiza León -denunciante- al cementerio en cuestión, y el Gobierno Local expuso el proyecto de mejoras para el cementerio y su compromiso para solventar la problemática en el menor tiempo posible, sin embargo a la fecha de presentación de este amparo, ni tan siquiera la Municipalidad accionada ha comenzado con las obras detalladas en el informe No. MUOR-DCU-0277-2020, necesarias para solventar los problemas descritos, a fin de evitar que la situación señalada supra, se agrave, y ponga en mayor grado de riesgo la salud, seguridad e integridad física de los amparados y demás vecinos de la localidad cercana al cementerio municipal.

VIII.- En razón de lo anterior, en cuanto a la Municipalidad de Oreamuno, se declara con lugar el recurso, en los términos dispuestos en la parte dispositiva de esta sentencia.

IX.- NOTA DEL MAGISTRADO SALAZAR ALVARADO. En asuntos ambientales, es también criterio del suscrito, de que si ya ha habido intervención de la Administración Pública, considero que su conocimiento y resolución corresponde a la jurisdicción contenciosa administrativa. No obstante, sí entro a conocer el fondo del asunto cuando están de por medio otros derechos de las personas afectadas por el foco de contaminación, entre ellos, la salud, la calidad de vida y el derecho a gozar de un ambiente sano y libre de contaminación (artículo 50, de la Constitución Política), tal y como sucede en este caso, en el que la parte recurrente acusa el desbordamiento de aguas servidas, con violación del derecho a disfrutar de un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y de un nivel digno de calidad de vida, que afecta a menores de edad y a adultos mayores.

X.- NOTA SEPARADA DE LA MAGISTRADA HERNÁNDEZ LÓPEZ. Como línea general sostengo que los reclamos por omisiones en relación con temas de infraestructura pueden y deben ser atendidos por los órganos administrativos competentes y de control así como por la jurisdicción ordinaria.- Pero también he dejado hecha la salvedad de que la puesta en peligro de derechos como la integridad física y la salud ameritan la intervención de este Tribunal.- Ello sucede en este caso concreto tal y como se demuestra del elenco de hechos demostrados que permite concluir que existe un peligro inminente para la integridad física o la salud de las personas –que habitan en la comunidad de San Rafal de Oreamuno- y que las autoridades que conocen del problema no han actuado con la diligencia necesaria para dar remedio a dicha urgencia.- Por estas razones es que concurro con el voto de mayoría.

XI.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso. Se ordena a Erick Mauricio Jiménez Valverde, en su condición de Alcalde de la Municipalidad de Oreamuno, o a quien ejerza ese cargo, que gire las órdenes respectivas, a fin de que en el plazo máximo de TRES MESES, contado a partir de la notificación de esta sentencia y dentro del marco de sus competencias y atribuciones, ejecute y coordine las obras necesarias, a fin de que se disponga de forma adecuada de los residuos sólidos ubicados en el cementerio municipal, además, realizar las acciones necesarias para que el muro de la parte de atrás del cementerio, no constituya un riesgo a la salud de la población y además, que el cementerio y la parte de atrás de este, cuenten con un canal pluvial adecuado. Lo anterior se dicta con la advertencia de que según lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Municipalidad de Oreamuno al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. La Magistrada Hernández López pone nota. El Magistrado Salazar Alvarado pone nota. En cuanto al Ministerio de Salud, se declara sin lugar el recurso. Notifíquese.- Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Luis Fdo. Salazar A.

Jorge Araya G.

Anamari Garro V.

Ronald Salazar Murillo Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *YCGRQOVMSLS61* Clasificación elaborada por SALA CONSTITUCIONALdel Poder Judicial. Prohibida su reproducción y/o distribución en forma onerosa.