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Res. 20337-2020 Sala Constitucional · Sala Constitucional · 23/10/2020
OutcomeResultado
The Director of the Garabito Health Area is ordered to resolve the request for closure and cancellation of the health permit within a maximum of one month.Se ordena al Director del Área Rectora de Salud de Garabito resolver la solicitud de clausura y cancelación de permiso sanitario en el plazo máximo de un mes.
SummaryResumen
The Constitutional Chamber granted the amparo appeal filed by Walter Brenes Soto against the Ministry of Health. The appellant requested the closure of the Bar Restaurant Los Manitos and the cancellation of its health operating permit, because part of the construction encroaches on the protection area of the Lisa stream in Garabito, according to a municipal technical report. The Chamber found that, despite multiple follow-up official letters from the Garabito Health Area to the Municipality of Garabito to determine the status of land-use and construction permits, the appellant's request had not been resolved for more than a year. The respondent authority justified the delay by the lack of municipal response, but the Chamber held that closure of the premises and cancellation of the health permit are within the health area's own powers, and that the indefinite delay violated the reasonable time required by Article 41 of the Constitution. It ordered that the request be resolved within a maximum of one month, with a warning of criminal liability for non-compliance.La Sala Constitucional declaró con lugar un recurso de amparo interpuesto por Walter Brenes Soto contra el Ministerio de Salud. El recurrente solicitó la clausura del Bar Restaurante Los Manitos y la cancelación de su permiso sanitario de funcionamiento, debido a que parte de la construcción invade el área de protección de la quebrada Lisa en Garabito, según dictamen técnico municipal. La Sala constató que, a pesar de múltiples oficios de seguimiento por parte del Área Rectora de Salud de Garabito a la Municipalidad de Garabito para determinar la situación de los usos de suelo y permisos constructivos, la gestión del recurrente no había sido resuelta en más de un año. La autoridad recurrida justificó la demora en la falta de respuesta municipal, pero la Sala consideró que la clausura del local y la cancelación del permiso sanitario son competencias propias del área de salud, y que la espera indefinida vulneró el plazo razonable exigido por el artículo 41 constitucional. Se ordenó resolver la solicitud en el plazo máximo de un mes, con advertencia de responsabilidad penal por desacato.
Key excerptExtracto clave
From this overview, it is observed that the request filed by the appellant approximately one year ago has still not been resolved, which is considered disproportionate and unreasonable. Although the respondent authority seeks to justify its inaction by claiming it made various requests to the Municipality of Garabito, it was not until after notification of the commencement of these proceedings and more than ten months later that it again requested information from the local government. In any event, even though the respondent authority maintains that the information requested from the municipality is essential to proceed, the truth is that the closure of the premises and the cancellation of the health operating permit are matters within the health area's own competence, without prejudice to the various proceedings that may be underway in other public institutions within their respective spheres. By virtue of the foregoing, no valid justification for the administrative delay in this specific case has been proven, and therefore a violation of Article 41 of the Political Constitution is established.Desde este panorama, se observa que la gestión que formuló el recurrente desde hace aproximadamente un año aún no ha sido resuelta, lo cual se considera desproporcionado e irrazonable. Si bien la autoridad recurrida pretende justificar su inacción en que ha efectuado diversos requerimientos a la Municipalidad de Garabito, no fue sino hasta después de la notificación del curso de este proceso y luego de más de diez meses, que le pidió información nuevamente al gobierno local. En todo caso, aun cuando la autoridad accionada sostiene que la información requerida a la municipalidad resulta imprescindible para proceder, lo cierto es que la clausura del local y la cancelación del permiso sanitario de funcionamiento constituyen aspectos propios del área rectora de salud, sin perjuicio de los diversos procedimientos que se pueden estar conociendo en otras instituciones públicas cada una dentro del ámbito de sus competencias. En virtud de lo anterior, no se acredita alguna justificación válida para la mora administrativa acaecida en el caso concreto y, por ello, se acredita la transgresión al artículo 41 de la Constitución Política.
Pull quotesCitas destacadas
"la clausura del local y la cancelación del permiso sanitario de funcionamiento constituyen aspectos propios del área rectora de salud, sin perjuicio de los diversos procedimientos que se pueden estar conociendo en otras instituciones públicas cada una dentro del ámbito de sus competencias."
"the closure of the premises and the cancellation of the health operating permit are matters within the health area's own competence, without prejudice to the various proceedings that may be underway in other public institutions within their respective spheres."
Considerando V
"la clausura del local y la cancelación del permiso sanitario de funcionamiento constituyen aspectos propios del área rectora de salud, sin perjuicio de los diversos procedimientos que se pueden estar conociendo en otras instituciones públicas cada una dentro del ámbito de sus competencias."
Considerando V
"no se acredita alguna justificación válida para la mora administrativa acaecida en el caso concreto y, por ello, se acredita la transgresión al artículo 41 de la Constitución Política."
"no valid justification for the administrative delay in this specific case has been proven, and therefore a violation of Article 41 of the Political Constitution is established."
Considerando V
"no se acredita alguna justificación válida para la mora administrativa acaecida en el caso concreto y, por ello, se acredita la transgresión al artículo 41 de la Constitución Política."
Considerando V
Full documentDocumento completo
Sala Constitucional Case File: 20-016041-0007-CO Reviewed by: SALA CONSTITUCIONAL *200160410007CO* Res. No. 2020020337 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, at nine twenty hours on October twenty-third, two thousand twenty.
An amparo action processed in case file no. 20-016041-0007-CO, filed by WALTER BRENES SOTO, identity card number 0206450800, against the MINISTERIO DE SALUD.
Resultando:
1.- By document incorporated into the digital case file at 18:51 hours on September 2, 2020, the claimant files an amparo action. He states that on September 6, 2019, he sent to the director of the Área Rectora de Salud de Garabito a request for closure of a commercial establishment and cancellation of the sanitary permit against Bar Restaurante Los Manitos, for invasion of the protection area of the quebrada Lisa. He points out that on September 9, 2019, he was informed, by official letter MS-DRRSPC-DARSG-432-2019 of September 9, 2019, that the complaint would be addressed and scheduled. He explains that on October 8, 2019, the director of the aforementioned health area notified him of official letter no. MS DRRSPC-DARSG-432-2019 from the previous day, which stated that a consultation had been made to the Municipality regarding the condition of the land-use change (uso de suelo) granted. He complains that the request he formulated has not been addressed within a reasonable timeframe. He requests that the action be granted and that the respondent authority be ordered to resolve the request.
2.- By resolution at 13:43 on September 3, 2020, the proceeding was admitted and an informe was requested from the director of the Área Rectora de Salud de Garabito.
3.- By document incorporated into the digital case file at 21:52 hours on September 15, 2020, José Alberto Morales Ortega, in his capacity as director of the Área Rectora de Salud de Garabito, renders his informe under oath. He states that Bar Restaurante Los Manitos holds sanitary operating permit no. PC-ARS-G-055-2020 valid until February 2021. He points out that on September 13, 2019, official letter MS DRRSPC-DARSG-447-2019 was notified to the Municipalidad de Garabito, in which a certification was requested as to whether the location or land-use change permits granted, nos. US-RMU-4417-2016 and US-RMU-7177-2019, for the development of a Restaurant and Bar with “Espectáculos Públicos (Discoteque, Karaoke, espectáculos públicos en general)” and “Espectáculos Públicos, Karaoke, Música de Planta”, respectively, maintain their use condition or if, on the contrary, they were cancelled or revoked, given that it was determined that part of the construction was within the protection area of the Quebrada Lisa, according to what was indicated in document ST-182-2019 signed by Eng. Susana Rodríguez. He explains that on October 7, 2019, follow-up was given to official letter MS-DRRSPCDARSG-447-2019, through official letter MS-DRRSPC-DARSG-516-2019, because at that time a response to the first consultation made had not yet been received. He argues that on October 8, 2019, official letter MS-DRRSPC-DARSG-525-2019 was communicated by email to the claimant, informing him that the two previous consultations had been made to the Municipalidad de Garabito regarding the condition of the land-use change of the establishment in question, which is a prerequisite for the granting of any operating permit. He mentions that, as part of the inter-institutional approach, the claimant's administrative request was forwarded to Luis Sánchez Arguedas, director of ACOPAC and MINAE (the governing body of the State Forestry Administration in accordance with the Ley Forestal and its regulations), so that he could proceed according to law in accordance with his powers, since this involves an invasion of the protection zone of the Quebrada Lisa. He adds that this communication was made on October 11, 2020. He states that, according to document ST-245-2019 from the Municipalidad de Garabito received on October 30, 2019, use no. US-RMU-4417-2016 had expired and use no. US-RMU-7177-2019 was conditioned, but that no regulation prevented the activity from being carried out in accordance with the corresponding alignments to conduct the activities. He adds that official letter ST-245-2019 did not respond to the consultation, because it was not clear whether the resolutions in question had been cancelled or revoked, given that part of the construction was within the protection area of the quebrada Lisa. He asserts that, on the occasion of the foregoing, on November 6, 2019, official letter MS-DRRSPC-DARSG-587-2019 was notified to the Municipalidad de Garabito, consulting again whether the resolutions in question had been cancelled or revoked for not complying with the alignments to conduct the activities. He maintains that a concrete response to what was consulted has not yet been received, which is essential to assess the possible cancellation of the operating permit, as this is a requirement for its granting. He argues that the administrative resolution issued by the local government, prior to the operation of any of the activities regulated by the Reglamento General para Autorizaciones y Permisos Sanitarios de Funcionamiento Otorgados por el Ministerio de Salud No. 39472-S, certifies the condition of the site chosen for the establishment of the requested activity, regarding zoning, location, and setbacks (retiros). He asserts that, because a concrete response to the consultations made to the municipality has not yet been received in order to make a decision and initiate due process, a concrete response has not been given to the complainant, maintaining the same information already communicated. He indicates that it is essential to know if the municipal administration cancelled or revoked the construction permits, commercial and liquor licenses, as well as the municipal resolutions or land-use changes granted for the development of the commercial activities of that establishment, in order to proceed with the cancellation or revocation of the sanitary operating permit. He argues that, on the occasion of the foregoing, by official letter MS-DRRSPC-DARSG-706-2020, a new consultation was made to the local government about the current status of the authorizations granted. He reports that, through official letter MS-DRRSPC-DARSG-707-2020, the complainant was informed that it is essential to know the current status of the authorizations granted by the municipal administration for the development of the commercial activities of that establishment for the purposes of proceeding with the cancellation or revocation of the sanitary operating permit. He explains that his office has followed up on the petitioner's request, despite the municipality's refusal to provide them with information and the pandemic situation which has forced them to work on tracing positive cases and contacts. He highlights that his action is conditioned upon the action of the local government for the possible initiation of the cancellation or revocation of the permit and, even in the absence of a response from the municipality, the assessment was sent to MINAE in order to obtain a timely response for making the decision. He requests that, through the Chamber's assessment and ruling, they may obtain the corresponding inputs from the Municipalidad de Garabito and MINAE, according to their competence, to proceed with or close the case. He requests that the action be declared without merit.
4.- In the proceedings followed, the legal prescriptions have been observed.
Considerando:
I.- Preliminary clarification. Before analyzing the merits of the matter, it must be clarified that, based on ruling number 2008-02545 at 8:55 hours on February 22, 2008, this Chamber has referred to the contentious-administrative jurisdiction—with some exceptions—those matters in which it is disputed whether the Public Administration has complied or not with the deadlines established by the Ley General de la Administración Pública (articles 261 and 325) or sector-specific laws for special administrative procedures, to resolve a definitive administrative procedure—initiated ex officio or at the request of a party—or to hear the applicable administrative appeals. Precisely, in the case at hand, an exceptional scenario arises, since it concerns a request for closure of a premises and cancellation of a sanitary operating permit for the invasion of the protection area of a spring (quebrada), which has not been resolved within a reasonable timeframe. Having clarified this point, the specific situation raised in this amparo is addressed.
II.- Purpose of the action: The claimant alleges that on September 6, 2019, he sent by email to the Área Rectora de Salud de Garabito a request for closure of a commercial establishment and cancellation of a sanitary permit against Bar Restaurante Los Manitos, for invasion of the protection area of the quebrada Lisa. He states that, by official letter MS-DRRSPC-DARSG-525-2019 of October 7, 2019, he was informed that a consultation had been made to the Municipalidad de Garabito about the land-use change granted. He complains that the request he formulated has not been addressed within a reasonable timeframe. He requests that the action be granted and that the respondent authority be ordered to resolve the request.
III.- Proven facts. Of importance for the decision in this matter, the following facts are deemed duly proven:
“(…) Please be advised by the undersigned, representing the Proceso de Servicios Técnicos in the most attentive manner and in response to document AL-488-2019-M, where verification is requested of the current situation of the construction of what is called Bar y Restaurante Manitos, located on the property with plan number P-1366623-2009. Previously, this servant prepared a report on the riverbed herein in official letter ST-102-2018, which analyzes the following: “As can be observed, the riverbed is at an average distance of 4.00 m at the time plan P-1366643-2009 was surveyed (Catastro), Over the years and with the growth of the city, this riverbed may vary, in shape, speeds, depths among other aspects without directly affecting the property under study. It should be noted that at this moment the spring is passing over the boundary with vertex numbers 8 through 13 which coincide with the existing construction within the area of the referenced plan. Noting that when the construction was carried out, its width and alignment with respect to the mentioned boundary may have been varied (…) Observe that the opinion to determine the riverbed and its characteristics was given in 2018, two years after the construction permit was granted, which is why its variations over time are indicated. Current Situation Report on property located in Jacó, cantón Garabito, calle Morales, represented by plan P-1366643-2009, which indicates that it is possessory information in the name of FREDDY FRANCISCO MORALES BERROCAL, to date there is no title created in the Registro de la Propiedad. In the attached sketch, the dimensions of the setbacks for construction purposes are shown. On the east side of the property, a 10-meter setback in accordance with Ley Forestal N° 7575; while on the west side there is a 2-meter front setback. Projecting the setbacks generates a free area, where some construction could be carried out, of 42 m2 of land. Sketch Attached. As of the date of July 2019 inspection day, it is determined that part of the construction is within the protection area of the quebrada Lisa. (…)”. (See documentary evidence provided by the claimant)- b) On September 6, 2019, the director of the Área Rectora de Salud de Garabito received in the account [email protected] a request from the claimant with the following content:
“(…) I respectfully request that proceedings begin for the closure of the commercial establishment called Bar Restaurante Los Manitos, located in Barrio Morales, as it is invading the protection area of the spring. According to the criterion issued by Mrs. Susana Rodríguez Chaverri, municipal engineer of the Proceso de Servicios Técnicos of the Municipalidad de Garabito, she determined through official letter number ST-182-2019 that “As of the date of July 2019 inspection day it is determined that part of the construction is within the protection area of the quebrada Lisa” (…) Considering the above, I request, in addition to the closure, that the Sanitary Operating Permit (Permiso Sanitario de Funcionamiento) granted to said establishment be cancelled, for not failing to comply with environmental legislation, and thereby endangering the environment and public health of the local residents(…)”. In said request, the email address [email protected] was indicated as the means for receiving notifications. (See documentary evidence provided by the claimant).
“(…) Email received. It will be analyzed and addressed according to our powers and you will be informed (…)”. (See documentary evidence provided by the claimant).
“By this means we greet you most cordially and at the same time this serves to inform you that your complaint is within our knowledge. Said complaint will be scheduled and addressed according to our powers, and its resolution will be communicated to you. I inform you of the foregoing in accordance with the provisions of the Ley General de Administración Pública and the Ley General de Salud. If there is any other development, you will be informed by this same means. Respectfully signed (…)”. (See documentary evidence provided by the claimant).
“(…) By this means, receive a cordial greeting. In response to an administrative petition submitted to this administrative office, I request that you please certify whether the land-use changes granted by the Municipalidad de Garabito No. US-RMU-4417-2016 and US-RMU-7177-2019, granted for the development of a Restaurant and Bar with espectáculos públicos (Discoteque, Karahoque [sic], Espectáculos Públicos en General) and Espectáculos Públicos, Karaoke, Música de Planta, respectively, maintain their use condition or if, on the contrary, they have been cancelled or revoked, in view of the fact that according to what is observed in document ST-182-2019 dated August 6, 2019, signed by Eng. Susana Rodríguez Chavarría of the technical department of Servicios Técnicos, in its last paragraph it states “As of the date of July 2019 inspection day it is determined that part of the construction is within the protection area of the quebrada Lisa”. Furthermore, I respectfully request that you please indicate by this means the actions taken by the municipality at both the administrative and/or judicial level for the violation of the construction in the protection zone of the quebrada Lisa. (…)”. (See documentary evidence provided by the Director of the Área Rectora de Salud de Garabito).
“(…) By this means, receive a cordial greeting. The purpose of this letter is to follow up on official letter MS-DRRSPC-DARSG-447-2019, under the subject “Consulta sobre condición de usos de suelo” received by your representative on September 13 of the current year. It is important to have the requested information in order to analyze the possible actions to be taken within our competence (…)”. (See documentary evidence provided by the Director of the Área Rectora de Salud de Garabito).
“(…) By this means, receive a cordial greeting. In response to your administrative petition received on September 6 of the current year, I inform you that in order to respect due process, a consultation has been made to the local municipality to ascertain the current condition of the land-use change granted to that establishment as a prerequisite for the granting of the Sanitary Operating Permit, the foregoing under official letters MS-DRRSPC-DARSG-447-2019 and MS-DRRSPC-DARSG-516-2019 respectively. (…)”. (See documentary evidence provided by the claimant).
“(…) Receive a cordial greeting. In response to an administrative petition from a user, I forward it to you so that you, in accordance with your competence, may proceed as legally appropriate, since it involves an invasion of the protection zone of the quebrada Lisa in Jaco, Garabito. I inform you in advance that this Ministry is making the respective consultation to the local Municipality to proceed in accordance with our competence. Please maintain the confidentiality of the person who made the administrative petition (…)”. Said official letter was sent to the Director ACOPAC of MINAE on October 11, 2019. (See documentary evidence provided by the Director of the Área Rectora de Salud de Garabito).
“(…) Receive a cordial greeting. In response to your query, I am pleased to inform you that, of the land-use change resolutions consulted, resolution US-RMU-4417-2016 is expired. This in accordance with Article 102 of Chapter VII: Disposiciones para Edificaciones of the Reglamento de Construcciones of the INVU; which specifies that the municipality must indicate the validity period of the land-use change resolutions, a period which for this municipality is one year. Resolution US-RMU-7177-2019 is current, and in accordance with Official Letter ST-182-2019, it is resolved that the requested use is Conditional. This is due to the fact that there is no regulation whatsoever that prevents this type of activity from being carried out; however, and as also indicated in the resolution, “the alignments for carrying out the activities must be complied with obligatorily”, an aspect that according to Official Letter ST-182-2019 is not complied with. There is a file in the administrative tribunal where, linked to the licensing process, there would be a demolition order. In addition to this, the Seguridad Ciudadana process is aware of the demolition process, and Servicios Ciudadanos is aware of the licensing issue. It should be emphasized that the land-use change is conditioned on compliance with what is indicated in the observations section (…)”. (See documentary evidence provided by the Director of the Área Rectora de Salud de Garabito).
“(…) By this means, I allow myself to comply with and forward the information requested through official letter MS-DRRSPC-516-2019, of October 3, 2019 (…)”. (See documentary evidence provided by the Director of the Área Rectora de Salud de Garabito).
“(…) For this particular case, municipal resolutions No US-RMU-4417-2016 and No US-RMU-7177-2019 were granted for the development of the activity of Restaurant and Bar with espectáculos públicos (Discoteque, Karahoque [sic], Espectáculos Públicos en General) and Espectáculos Públicos, Karaoke, Música de Planta, respectively. As established by the Reglamento General para Autorizaciones y Permisos Sanitarios de Funcionamiento Otorgados por el Ministerio de Salud N° 39472-S (…) Based on the above, you are hereby consulted as follows: Are both resolutions revoked as of today in view of the expiration of one of them and the failure to comply with "(…) the guidelines for carrying out the activities"? And, for the Municipalidad de Garabito, do both resolutions in the state previously mentioned allow the exercise of the activities that were authorized by that municipality through the respective commercial license (patente comercial)? (…) ”. (See documentary evidence provided by the Director of the Área Rectora de Salud de Garabito).
“(…) By this means, I greet you and, in follow-up to the case of the establishment Manitos, I request that you urgently inform me whether the construction permit, and the commercial and liquor licenses granted to the bar and restaurant Manitos have been revoked. Also, please inform us whether the municipal resolutions or land-use changes granted, approving the development of the commercial activities carried out at that establishment, have already been cancelled or revoked, the foregoing in order to proceed with the cancellation of the Sanitary Operating Permit (…)”. (See documentary evidence provided by the Director of the Área Rectora de Salud de Garabito).
“(…) By this means, I greet you and, in follow-up to the case of the establishment Manitos, I inform you that we are awaiting a response from the Municipalidad de Garabito, since in order to proceed with the cancellation or revocation of the Sanitary Operating Permit, it is essential that the Municipality indicate to us whether the construction permit and the commercial licenses granted have been revoked, as well as the municipal resolutions or land-use changes for that establishment (…)”. (See documentary evidence provided by the Director of the Área Rectora de Salud de Garabito).
IV.Unproven fact. Of importance for the decision in this matter, it is deemed not proven that the request filed on September 6, 2019, before the Área Rectora de Salud de Garabito has been resolved.
V.- On the specific case. In the case at hand, the claimant alleges that on September 6, 2019, he sent by email to the Área Rectora de Salud de Garabito a request for the closure of a commercial establishment and the cancellation of the sanitary permit against Bar Restaurante Los Manitos, for invasion of the protection area of the quebrada Lisa. He points out that, through official letter MS-DRRSPC-DARSG-525-2019 of October 7, 2019, he was informed that a consultation had been made to the Municipalidad de Garabito regarding the land-use change granted. He complains that the request he formulated has not been addressed within a reasonable timeframe. He requests that the action be granted and that the respondent authority be ordered to resolve the request.
From the study of the case records, it is proven that the official Susana Rodríguez Chaverri of the Proceso de Servicios Técnicos of the Municipalidad de Garabito, through official letter ST-182-2019 of August 6, 2019, stated: “(…) Please be advised by the undersigned, representing the Proceso de Servicios Técnicos in the most attentive manner and in response to document AL-488-2019-M, where verification is requested of the current situation of the construction of what is called Bar y Restaurante Manitos, located on the property with plan number P-1366623-2009. Previously, this servant prepared a report on the riverbed herein in official letter ST-102-2018, which analyzes the following: “As can be observed, the riverbed is at an average distance of 4.00 m at the time plan P-1366643-2009 was surveyed, Over the years and with the growth of the city, this riverbed may vary, in shape, speeds, depths among other aspects without directly affecting the property under study. It should be noted that at this moment the spring is passing over the boundary with vertex numbers 8 through 13 which coincide with the existing construction within the area of the referenced plan. Noting that when the construction was carried out, its width and alignment with respect to the mentioned boundary may have been varied (…) Observe that the opinion to determine the riverbed and its characteristics was given in 2018, two years after the construction permit was granted, which is why its variations over time are indicated. Current Situation Report on property located in Jacó, cantón Garabito, calle Morales, represented by plan P-1366643-2009, which indicates that it is possessory information in the name of FREDDY FRANCISCO MORALES BERROCAL, to date there is no title created in the Registro de la Propiedad. In the attached sketch, the dimensions of the setbacks for construction purposes are shown. On the east side of the property, a 10-meter setback in accordance with Ley Forestal N° 7575; while on the west side there is a 2-meter front setback. Projecting the setbacks generates a free area, where some construction could be carried out, of 42 m2 of land. Sketch Attached. As of the date of July 2019 inspection day, it is determined that part of the construction is within the protection area of the quebrada Lisa. (…)”. On September 6, 2019, the director of the Área Rectora de Salud de Garabito received in the account [email protected] a request from the claimant with the following content: “(…) I respectfully request that proceedings begin for the closure of the commercial establishment called Bar Restaurante Los Manitos, located in Barrio Morales, as it is invading the protection area of the spring. According to the criterion issued by Mrs. Susana Rodríguez Chaverri, municipal engineer of the Proceso de Servicios Técnicos of the Municipalidad de Garabito, she determined through official letter number ST-182-2019 that “As of the date of July 2019 inspection day it is determined that part of the construction is within the protection area of the quebrada Lisa” (…) Considering the above, I request, in addition to the closure, that the Sanitary Operating Permit granted to said establishment be cancelled, for not failing to comply with environmental legislation, and thereby endangering the environment and public health of the local residents(…)”. In said request, the email address [email protected] was indicated as the means for receiving notifications. On September 6, 2019, the director of the Área Rectora de Salud de Garabito sent an email to the account [email protected], in which he stated: “(…) Email received. It will be analyzed and addressed according to our powers and you will be informed (…)”. The director of the Área Rectora de Salud de Garabito, in official letter DRRSPC-DARSG-432-2019 of September 9, 2019, stated: “By this means we greet you most cordially and at the same time this serves to inform you that your complaint is within our knowledge. Said complaint will be scheduled and addressed according to our powers, and its resolution will be communicated to you. I inform you of the foregoing in accordance with the provisions of the Ley General de Administración Pública and the Ley General de Salud. If there is any other development, you will be informed by this same means. Respectfully signed (…)”. The director of the Área Rectora de Salud de Garabito, by official letter MS-DRRSPC-DARSG-447-2019 dated September 12, 2019, addressed to the mayor of Garabito and received at the Municipalidad de Garabito the following day, stated: “(…) By this means, receive a cordial greeting. In response to an administrative petition submitted to this administrative office, I request that you please certify whether the land-use changes granted by the Municipalidad de Garabito No. US-RMU-4417-2016 and US-RMU-7177-2019, granted for the development of a Restaurant and Bar with espectáculos públicos (Discoteque, Karahoque [sic], Espectáculos Públicos en General) and Espectáculos Públicos, Karaoke, Música de Planta, respectively, maintain their use condition or if, on the contrary, they have been cancelled or revoked, in view of the fact that according to what is observed in document ST-182-2019 dated August 6, 2019, signed by Eng. Susana Rodríguez Chavarría of the technical department of Servicios Técnicos, in its last paragraph it states “As of the date of July 2019 inspection day it is determined that part of the construction is within the protection area of the quebrada Lisa”. Furthermore, I respectfully request that you please indicate by this means the actions taken by the municipality at both the administrative and/or judicial level for the violation of the construction in the protection zone of the quebrada Lisa. (…)”. The director of the Área Rectora de Salud de Garabito, by official letter MS-DRRSPC-516-2019 of October 3, 2019, addressed to the mayor of Garabito and received at the Municipalidad de Garabito on the 7th of that same month, stated: “(…) By this means, receive a cordial greeting. The purpose of this letter is to follow up on official letter MS-DRRSPC-DARSG-447-2019, under the subject “Consulta sobre condición de usos de suelo” received by your representative on September 13 of the current year. It is important to have the requested information in order to analyze the possible actions to be taken within our competence (…)”. The director of the Área Rectora de Salud de Garabito, in official letter MS-DRRSPC-DARSG-525-2019 of October 7, 2019, sent to the claimant's email the following day, stated: “(…) By this means, receive a cordial greeting. In response to your administrative petition received on September 6 of the current year, I inform you that in order to respect due process, a consultation has been made to the local municipality to ascertain the current condition of the land-use change granted to that establishment as a prerequisite for the granting of the Sanitary Operating Permit, the foregoing under official letters MS-DRRSPC-DARSG-447-2019 and MS-DRRSPC-DARSG-516-2019 respectively. (…)”. The director of the Área Rectora de Salud de Garabito, by official letter MS-DRRSPC-DARSG-534-2019 of October 11, 2019, addressed to the Director ACOPAC of the Ministerio de Ambiente y Energía, stated: “(…) Receive a cordial greeting. In response to an administrative petition from a user, I forward it to you so that you, in accordance with your competence, may proceed as legally appropriate, since it involves an invasion of the protection zone of the quebrada Lisa in Jaco, Garabito. I inform you in advance that this Ministry is making the respective consultation to the local Municipality to proceed in accordance with our competence. Please maintain the confidentiality of the person who made the administrative petition (…)”. Said official letter was sent to the Director ACOPAC of MINAE on October 11, 2019. The official Susana Rodríguez Chaverri of the Proceso de Servicios Técnicos of the Municipalidad de Garabito, by official letter ST-245-2019 of October 15, 2019, recorded: “(…) Receive a cordial greeting. In response to your query, I am pleased to inform you that, of the land-use change resolutions consulted, resolution US-RMU-4417-2016 is expired. This in accordance with Article 102 of Chapter VII: Disposiciones para Edificaciones of the Reglamento de Construcciones of the INVU; which specifies that the municipality must indicate the validity period of the land-use change resolutions, a period which for this municipality is one year. Resolution US-RMU-7177-2019 is current, and in accordance with Official Letter ST-182-2019, it is resolved that the requested use is Conditional. This is due to the fact that there is no regulation whatsoever that prevents this type of activity from being carried out; however, and as also indicated in the resolution, “the alignments for carrying out the activities must be complied with obligatorily”, an aspect that according to Official Letter ST-182-2019 is not complied with. There is a file in the administrative tribunal where, linked to the licensing process, there would be a demolition order. In addition to this, the Seguridad Ciudadana process is aware of the demolition process, and Servicios Ciudadanos is aware of the licensing issue. It should be emphasized that the land-use change is conditioned on compliance with what is indicated in the observations section (…)”. The mayor of Garabito, by official letter AME-519-2019-TM of October 25, 2019, addressed to the director of the Área Rectora de Salud de Garabito, reported: “(…) By this means, I allow myself to comply with and forward the information requested through official letter MS-DRRSPC-516-2019, of October 3, 2019 (…)”. The director of the Área Rectora de Salud de Garabito, in official letter MS-DRRSPC-DARSG-587-2019 of November 5, 2019, addressed to the mayor of Garabito and received at the local government the following day, stated: “(…) For this particular case, municipal resolutions No US-RMU-4417-2016 and No US-RMU-7177-2019 were granted for the development of the activity of Restaurant and Bar with espectáculos públicos (Discoteque, Karahoque [sic], Espectáculos Públicos en General) and Espectáculos Públicos, Karaoke, Música de Planta, respectively. As established by the Reglamento General para Autorizaciones y Permisos Sanitarios de Funcionamiento Otorgados por el Ministerio de Salud N° 39472-S (…) Based on the above, you are hereby consulted as follows: Are both resolutions revoked as of today in view of the expiration of one of them and the failure to comply with "(…) the guidelines for carrying out the activities"? And, for the Municipalidad de Garabito, do both resolutions in the state previously mentioned allow the exercise of the activities that were authorized by that municipality through the respective commercial license? (…) ”. On September 10, 2020, the director of the Área Rectora de Salud de Garabito was notified of the processing of this action. The director of the Área Rectora de Salud de Garabito, by official letter MS-DRRSPC-DARSG-706-2020 of September 10, 2020, addressed to the mayor of Garabito and received at the municipality the following day, stated: “(…) By this means, I greet you and, in follow-up to the case of the establishment Manitos, I request that you urgently inform me whether the construction permit, and the commercial and liquor licenses granted to the bar and restaurant Manitos have been revoked. Also, please inform us whether the municipal resolutions or land-use changes granted, approving the development of the commercial activities carried out at that establishment, have already been cancelled or revoked, the foregoing in order to proceed with the cancellation of the Sanitary Operating Permit (…)”. The director of the Área Rectora de Salud de Garabito, by official letter MS-DRRSPC-DARSG-707-2020 of September 10, 2020, sent to the claimant's email the following day, reported: “(…) By this means, I greet you and, in follow-up to the case of the establishment Manitos, I inform you that we are awaiting a response from the Municipalidad de Garabito, since in order to proceed with the cancellation or revocation of the Sanitary Operating Permit, it is essential that the Municipality indicate to us whether the construction permit and the commercial licenses granted have been revoked, as well as the municipal resolutions or land-use changes for that establishment (…)”. Finally, it is not proven that the request filed on September 6, 2019, before the Área Rectora de Salud de Garabito has been resolved.
In the specific case, it is demonstrated that, almost 14 months after the request was filed, the claim has not been addressed within a reasonable timeframe. The Chamber has set the jurisprudential criterion that the right to a prompt and fulfilled administrative justice is a corollary of the right to petition and a prompt and fulfilled justice, which involves the obligation for the Administration to resolve the requests or petitions formulated by the administered parties within the maximum deadlines established by the legal system or, in the absence thereof, within a reasonable timeframe, in order to avoid causing undue delay that could produce direct damages to the administered parties or to the general interest. That reasonable timeframe must be appreciated and determined in each specific case according to its complexity, the objective activity of the administrative authority to fully instruct the matter, the attitude exhibited by the complainant in the process, and the volume of work on the part of the Administration. As repeatedly stated, the Public Administration is obliged to act with the diligence, efficiency, and effectiveness typical of an agile and efficient administration. In this regard, the State must guarantee that, without undue delay, the complete resolution takes place, which necessarily must also be notified to the interested party. It is important to highlight that administrative inactivity is an objective fact that occurs with the mere expiration of the legal deadline set for a specific action or, in the absence thereof, of a reasonable timeframe; therefore, a claim about this is sufficient, without requiring additional proof from the affected party to consider the violation (see ruling of this Chamber No. 2018-016795 at 9:30 hours on October 12, 2018, reiterated, among others, in ruling No. 2020-01983 at 9:05 hours on January 31, 2020). In application of the preceding criterion, in the case at hand, it is concluded that the period that has elapsed has been excessive. In accordance with the above, the case must be resolved in accordance with what will be ordered.
VI.- Regarding the defense of the respondent authority. The director of the Área Rectora de Salud de Garabito alleges in his defense that the lack of a concrete response to the request is mainly attributable to the fact that he has consulted the municipal authority on several occasions regarding whether the construction permits, commercial and liquor licenses, and municipal resolutions or land-use changes granted to the establishment were revoked or cancelled, without having obtained a clear and precise answer to date. He adds that this information is strictly necessary to be able to decide on what was requested by the claimant. In this regard, it is necessary to point out that although the requirement for information submitted to a different administrative entity can be understood as a necessary action to resolve the matter, the excessive duration of the process—which began with the claimant's request on September 6, 2019, without having been decided upon to date—cannot be justified. The impossibility of making a decision due to the omission of a third entity, as argued by the respondent authority, does not legally justify maintaining a situation of uncertainty and lack of definition regarding the petitioner's claim. The Public Administration has a duty to be diligent, thus, it could not remain passive in the face of the lack of response to its inter-institutional consultations. It is the responsibility of the Área Rectora de Salud de Garabito to take all necessary measures—including, for example, escalating the request at a high level before the Municipality, or making use of the legal mechanisms available to compel the delivery of information—; similarly, it is absolutely feasible to proceed to resolve, with the information available, what is appropriate regarding the request submitted, determining administrative responsibilities if applicable. It should be noted that there is no evidence that the respondent authority has adopted a definitive position regarding the petitioner's claim, only limiting itself to maintaining that a concrete response to its requests to the Municipality is missing. Consequently, the defense is rejected.
VII.- Conclusion. According to the above, the action must be granted. According to Article 26 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, the respondent director of the Área Rectora de Salud de Garabito is ordered to take the necessary actions and measures, within a maximum period of ONE MONTH from the notification of this ruling, to resolve, by reasoned act, what is appropriate regarding the request formulated by the petitioner on September 6, 2019, and notify the petitioner of the decision adopted. The respondent authority is hereby ordered to take the necessary actions and measures, in a diligent manner, to obtain the required information from the local authority, under penalty of incurring the responsibilities that the failure to comply with this ruling may entail.
Por tanto:
The amparo action is granted. The respondent director of the Área Rectora de Salud de Garabito is ordered to take the necessary actions and measures, within the maximum period of ONE MONTH from the notification of this ruling, to resolve, by reasoned act, what is appropriate regarding the request formulated by the petitioner on September 6, 2019, and notify the petitioner of the decision adopted. The respondent authority is hereby ordered to take the necessary actions and measures, in a diligent manner, to obtain the required information from the local authority, under penalty of incurring the responsibilities that the failure to comply with this ruling may entail. The Magistrate Rueda Leal puts a note. Notify.
US-RMU-4417-2016 and US-RMU-7177-2019, granted for the development of a Restaurant and Bar with public performances (Discoteque, Karahoque (sic) Public Performances in General) and Public Performances, Karaoke, Background Music, respectively, maintain their status of use or, on the contrary, the same have been canceled or revoked, given that according to what was observed in document ST-182-2019 dated August 6, 2019, signed by Eng. Susana Rodríguez Chavarría of the technical department of Servicios Técnicos, in its last paragraph it indicates: “As of the date of July 2019, the day of inspection, it is determined that part of the construction is within the protection area of the Lisa stream.” Furthermore, I respectfully request that you please indicate through this means the actions taken by the municipality at both the administrative and/or judicial level for the disregard of the construction in the protection zone of the Lisa stream. (…)”. The director of the Área Rectora de Salud de Garabito, through official communication MS-DRRSPC-516-2019 of October 3, 2019, addressed to the mayor of Garabito and received by the Municipality of Garabito on the 7th of that same month, indicated: “(…) Through this means, receive cordial greetings. The purpose of this is to follow up on official communication MS-DRRSPC-DARSG-447-2019, under the subject “Consulta sobre condición de usos de suelo” received from your representative on September 13 of the current year. It is important to have the requested information in order to analyze the possible actions to be taken within our competence (…)”. The director of the Área Rectora de Salud de Garabito, in official communication MS-DRRSPC-DARSG-525-2019 of October 7, 2019, sent to the petitioner’s email address the following day, stated: “(…) Through this means, receive cordial greetings. In response to your administrative petition received on September 6 of the current year, I inform you that, in order to respect due process, a consultation has been made to the local municipality to ascertain the current status of the land use granted to that establishment as a precondition for the granting of the Sanitary Operating Permit, the foregoing under official communications MS-DRRSPC-DARSG-447-2019 and MS-DRRSPC-DARSG-516-2019 respectively. (…)”. The director of the Área Rectora de Salud de Garabito, by official communication MS-DRRSPC-DARSG-534-2019 of October 11, 2019, addressed to the ACOPAC Director of the Ministry of Environment and Energy, indicated: “(…) Receive cordial greetings. In response to an administrative petition from a user, I forward the same to you so that, in accordance with your competence, you may proceed as legally appropriate, since it concerns an invasion of the protection zone of the Lisa stream in Jaco (sic), Garabito. I inform you beforehand that this Ministry is making the respective inquiry to the local Municipality in order to proceed in accordance with our competence. Please maintain the confidentiality of the person who made the administrative petition (…)”. Said official communication was sent to the ACOPAC Director of MINAE on October 11, 2019. The official Susana Rodríguez Chaverri of the Process of Servicios Técnicos of the Municipality of Garabito, by official communication ST-245-2019 of October 15, 2019, recorded: “(…) Receive cordial greetings. In response to your inquiry, I am pleased to inform you that, of the land-use resolutions consulted, resolution US-RMU-4417-2016 is expired. This is in accordance with the provisions of Article 102 of Chapter VII: Provisions for Buildings of the INVU Construction Regulations; which specifies that the municipality must indicate the period of validity of the land-use resolutions, a period which for this municipality is one year. Resolution US-RMU-7177-2019 is valid and, in accordance with Official Communication ST-182-2019, it is resolved that the requested use is Conditional. The foregoing is due to the fact that there is no regulation preventing this type of activity from being carried out; however, and as also indicated in the resolution, “it must compulsorily comply with the alignments for carrying out the activities,” an aspect which, according to Official Communication ST-182-2019, is not being met. There is a file in the administrative court where, linked to the patent process, there would be a demolition order. In addition to this, the Citizen Security process is aware for the demolition process and Citizen Services for the matter of the patents. It should be noted that the LAND USE is conditioned upon compliance with what is indicated in the observations item (…)”. The mayor of Garabito, by official communication AME-519-2019-TM of October 25, 2019, addressed to the director of the Área Rectora de Salud de Garabito, referred: “(…) Through this means, I am pleased to comply and forward the information requested through official communication MS-DRRSPC-516-2019 of October 3, 2019 (…)”. The director of the Área Rectora de Salud de Garabito, in official communication MS-DRRSPC-DARSG-587-2019 of November 5, 2019, addressed to the mayor of Garabito and received by the local government the following day, expressed: “(…) For this particular case, municipal resolutions No. US-RMU-4417-2016 and No. US-RMU-7177-2019 were granted for the development of the activity of Restaurant and Bar with public performances (Discoteque, Karahoque (sic) Public Performances in General) and Public Performances, Karaoke, Background Music, respectively. As established by the General Regulation for Health Authorizations and Operating Permits Granted by the Ministry of Health No. 39472-S (…) Based on the above, you are asked: Are both resolutions revoked as of today in view of the expiration of one of them and for failing to comply with “(…) the guidelines for carrying out the activities”? And, for the Municipality of Garabito, do both resolutions, in the state previously mentioned, allow the exercise of the activities that were authorized by this municipality through the respective commercial patent? (…) ”. On September 10, 2020, the director of the Área Rectora de Salud de Garabito was notified of the processing of this appeal. The director of the Área Rectora de Salud de Garabito, by official communication MS-DRRSPC-DARSG-706-2020 of September 10, 2020, addressed to the mayor of Garabito and received by the municipality the following day, indicated: “(…) Through this means, I greet you and, in follow-up to the case of the Manitos establishment, I request that you inform me, with urgency, whether the construction permit, commercial and liquor licenses granted to the Manitos bar and restaurant have already been revoked. Furthermore, please inform us whether (sic) the municipal resolutions or land uses granted approving the development of the commercial activities carried out at that establishment have already been canceled or revoked, the foregoing in order to proceed with the cancellation of the Sanitary Operating Permit (…)”. The director of the Área Rectora de Salud de Garabito, by official communication MS-DRRSPC-DARSG-707-2020 of September 10, 2020, sent to the complainant’s email address the following day, referred: “(…) Through this means, I greet you and, in follow-up to the case of the Manitos establishment, I inform you that we are awaiting the response from the Municipality of Garabito, since, in order to proceed with the cancellation or revocation of the Sanitary Operating Permit, it is essential that the Municipality informs us whether the construction permit, the commercial licenses granted, as well as the municipal resolutions or land uses for that establishment have already been revoked (…)”.
From this panorama, it is observed that the petition formulated by the complainant approximately one year ago has still not been resolved, which is considered disproportionate and unreasonable.
While the respondent authority seeks to justify its inaction by claiming that it has made various requests to the Municipality of Garabito, it was not until after notification of the course of this process and after more than ten months that it again requested information from the local government. In any case, even if the respondent authority maintains that the information requested from the municipality is essential to proceed, the truth is that the closure of the premises and the cancellation of the sanitary operating permit constitute aspects proper to the Área Rectora de Salud, without prejudice to the various procedures that may be being heard in other public institutions, each within the scope of their competencies. By virtue of the foregoing, no valid justification is proven for the administrative delay incurred in this specific case, and, therefore, the violation of Article 41 of the Political Constitution is proven.
For the considerations set forth, the appeal is declared with merit, under the terms to be issued in the operative part of this judgment.
VI.- Documentation provided to the file. This Chamber must warn the appellant that, if any document has been provided, whether on paper, as well as objects or evidence supported by means of any additional device, or by electronic, computer, magnetic, optical, telematic means or produced by new technologies, these must be removed from the office within a period of 30 business days after receiving notification of this judgment; otherwise, all of it will be destroyed in accordance with the provisions of the "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial," approved by the Full Court in session No. 27-11 of August 22, 2011, Article XXVI and published in Judicial Bulletin number 19 of January 26, 2012, as well as in the agreement approved by the Superior Council of the Judicial Branch in session No. 43-12 held on May 3, 2012, Article LXXXI.
Por tanto:
The appeal is declared with merit. It is ordered that José Alberto Morales Ortega, in his capacity as director of the Área Rectora de Salud de Garabito, or whoever holds that position, coordinate what is necessary, issue the pertinent orders, and carry out all actions within the scope of his competencies so that, within a maximum period of ONE MONTH, counted from the notification of this judgment, he resolves the petition filed by the complainant on September 6, 2019, and notifies him of what was resolved. The respondent authority is warned that, in accordance with the provisions of Article 71 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, imprisonment of three months to two years or a fine of twenty to sixty days shall be imposed on anyone who receives an order that must be fulfilled or enforced, issued within an amparo appeal, and does not fulfill it or have it fulfilled, provided that the offense is not more severely punished. The State is ordered to pay the costs, damages, and losses caused by the facts that serve as the basis for this declaration, which shall be liquidated in the execution of the sentence in the contentious-administrative jurisdiction. Notifíquese.
Fernando Castillo V.
Paul Rueda L.
Nancy Hernández L.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Ronald Salazar Murillo Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *QXXKHNSVMJ861*
Sala Constitucional Analizado por: SALA CONSTITUCIONAL *200160410007CO* Res. Nº 2020020337 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del veintitres de octubre de dos mil veinte .
Recurso de amparo que se tramita en el expediente n.o 20-016041- 0007-CO, interpuesto por WALTER BRENES SOTO, cédula de identidad 0206450800, contra el MINISTERIO DE SALUD.
Resultando:
1.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 18:51 horas de 2 de setiembre de 2020, el accionante interpone recurso de amparo. Indica que el 6 de septiembre de 2019 remitió al director del Área Rectora de Salud de Garabito una solicitud de clausura de establecimiento comercial y cancelación de permiso sanitario en contra del Bar Restaurante Los Manitos, por invasión a área de protección de la quebrada Lisa. Señala que el 9 de setiembre de 2019 se le indicó, por oficio MS-DRRSPC-DARSG-432-2019 de 9 de setiembre de 2019, que la denuncia sería atendida y agendada. Expone que el 8 de octubre de 2019, el director del área rectora de salud referida le notificó el oficio n.o MS DRRSPC-DARSG-432-2019 del día anterior, con el que se le dijo que se había gestado una consulta a la Municipalidad sobre la condición del uso de suelo otorgado. Reprocha que no se ha atendido la gestión que formuló dentro de un plazo razonable. Pide que se declare con lugar el recurso y se ordene a la autoridad recurrida resolver la solicitud.
2.- Mediante resolución de las 13:43 de 3 de setiembre de 2020, se dio curso al proceso y se solicitó informe al director del Área Rectora de Salud de Garabito.
3.- Por escrito incorporado en el expediente digital a las 21:52 horas de 15 de setiembre de 2020, rinde informe bajo juramento José Alberto Morales Ortega, en su condición de director del Área Rectora de Salud de Garabito. Indica que el Bar Restaurante Los Manitos cuenta con permiso sanitario de funcionamiento n.o PC-ARS-G-055-2020 con vigencia hasta febrero de 2021. Señala que el 13 de setiembre de 2019 se notificó a la Municipalidad de Garabito el oficio MS DRRSPC-DARSG-447-2019, en el cual se le solicitó certificar si los permisos de ubicación o uso de suelo otorgados n.os US-RMU-4417-2016 y US-RMU- 7177-2019, para el desarrollo de Restaurante y Bar con “Espectáculos Públicos (Discoteque, Karaoke, espectáculos públicos en general)” y “Espectáculos Públicos, Karaoke, Música de Planta”, respectivamente, mantienen su condición de uso o si por el contrario fueron cancelados o revocados, lo anterior dado que se determinó que parte de la construcción se encontraba dentro del área de protección de la Quebrada Lisa, de acuerdo a lo indicado en el documento ST-182-2019 suscrito por la Ing. Susana Rodríguez. Expone que el 7 de octubre de 2019 se dio seguimiento al oficio MS-DRRSPCDARSG-447-2019, por medio del oficio MS-DRRSPC-DARSG-516-2019, por cuanto a ese momento aún no se había recibido respuesta a la primera consulta efectuada. Aduce que el 8 de octubre de 2019 se le comunicó por correo electrónico al recurrente el oficio MS-DRRSPC-DARSG-525-2019, en el que se le comunicó que se habían realizado las dos consultas anteriores a la Municipalidad de Garabito, relacionadas con la condición del uso de suelo del establecimiento en cuestión, el cual es requisito previo para el otorgamiento de todo permiso de funcionamiento. Menciona que, como parte del abordaje interinstitucional, se trasladó la gestión administrativa del accionante a Luis Sánchez Arguedas, director de ACOPAC y MINAE (órgano rector de la Administración Forestal del Estado de conformidad con la Ley Forestal y su reglamento), para que procediera conforme a derecho de acuerdo con sus competencias, toda vez que se trata de una invasión de la zona de protección de la Quebrada Lisa. Añade que tal comunicación se efectuó el 11 de octubre del 2020. Manifiesta que, según el documento ST-245-2019 de la Municipalidad de Garabito recibido el 30 de octubre de 2019, el uso n.o US-RMU-4417-2016 se encontraba vencido y uso n.o US-RMU-7177-2019 estaba condicionado pero que no existía regulación que impidiera que la actividad fuera realizada de acuerdo con los alineamientos correspondientes para llevar a cabo las actividades. Agrega que el oficio ST-245-2019 no respondió a la consulta, por cuanto no quedó claro si las resoluciones en cuestión habían sido canceladas o revocadas, toda vez que parte de la construcción se encontraba dentro del área de protección de la quebrada Lisa. Asevera que, con ocasión de lo anterior, el 6 de noviembre de 2019 se notificó a la Municipalidad de Garabito, el oficio MS-DRRSPC-DARSG-587-2019 con el que se consultó nuevamente si las resoluciones en cuestión habían sido canceladas o revocadas al no cumplir con los alineamientos para llevar a cabo las actividades. Sostiene que aun no se ha recibido respuesta concreta a lo consultado, lo cual es indispensable para valorar la posible cancelación del permiso de funcionamiento al ser este requisito para su otorgamiento. Aduce que la resolución administrativa emitida por el gobierno local, previo al funcionamiento de cualquiera de las actividades reguladas por el Reglamento General para Autorizaciones y Permisos Sanitarios de Funcionamiento Otorgados por el Ministerio de Salud n.° 39472-S, certifica la condición en que se encuentra el sitio elegido para el establecimiento de la actividad solicitada, en cuanto a la zonificación, ubicación y retiros. Asevera que como aún no se ha recibido una respuesta concreta a las consultas realizadas a la municipalidad para tomar la decisión e iniciar el debido proceso, no se le ha dado una respuesta concreta al denunciante manteniéndose la misma información ya comunicada. Señala que es imprescindible conocer si la administración municipal canceló o revocó los permisos de construcción, licencias comerciales y de licor, así como las resoluciones municipales o usos de suelos otorgados para el desarrollo de las actividades comerciales de ese establecimiento, para proceder con la cancelación o revocación del permiso sanitario de funcionamiento. Arguye que, con ocasión de lo anterior, por oficio MS-DRRSPC-DARSG-706-2020, se volvió a consultar al gobierno local sobre el estado actual de las autorizaciones otorgadas. Refiere que, mediante oficio MS-DRRSPC-DARSG-707-2020, se le comunicó al denunciante que es imprescindible conocer el estado actual de las autorizaciones otorgadas por parte de la administración municipal para el desarrollo de las actividades comerciales de ese establecimiento a los efectos de proceder a la cancelación o revocatoria del permiso sanitario de funcionamiento. Explica que su representada ha dado seguimiento a la petitoria del administrado, pese a la negativa de la municipalidad de darles la información y de la situación de la pandemia que los ha hecho trabajar en la búsqueda de casos positivos y contactos. Resalta que su actuación está condicionada a la actuación del gobierno local para el posible inicio de la cancelación o revocatoria del permiso e, incluso, ante la falta de respuesta de la municipalidad, se remitió la valoración al MINAE con el fin de obtener una respuesta oportuna para la toma de la decisión. Pide que, mediante la valoración y sentencia de la Sala, puedan contar con los insumos correspondientes de parte de la Municipalidad de Garabito y del MINAE, según su competencia, para iniciar o archivar el caso. Solicita que se declare sin lugar el recurso.
4.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.
Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,
Considerando:
I.- Aclaración previa. Antes de analizar el fondo del asunto debe aclararse que, a partir de la sentencia número 2008-02545 de las 8:55 horas de 22 de febrero de 2008, esta Sala ha remitido a la jurisdicción contencioso administrativa –con algunas excepciones aquellos asuntos en los que se discute si la Administración Pública ha cumplido o no los plazos pautados por la Ley General de la Administración Pública (artículos 261 y 325) o las leyes sectoriales para los procedimientos administrativos especiales, para resolver por acto final un procedimiento administrativo –instruido de oficio o a instancia de parte– o conocer de los recursos administrativos procedentes. Precisamente, en el sub lite, se plantea un supuesto de excepción, pues se está ante una solicitud de clausura de un local y cancelación de un permiso sanitario de funcionamiento por la invasión al área de protección de una quebrada, la cual no ha sido resuelta dentro de un plazo razonable. Aclarado el punto, se entra a resolver, la situación concreta planteada en este amparo.
II.-Objeto del recurso: El recurrente acusa que el 6 de setiembre de 2019 remitió por correo electrónico al Área Rectora de Salud de Garabito una solicitud de clausura de establecimiento comercial y cancelación de permiso sanitario en contra del Bar Restaurante Los Manitos, por invasión a área de protección de la quebrada Lisa. Señala que, mediante oficio MS-DRRSPC-DARSG-525-2019 de 7 de octubre de 2019, se le comunicó que se había gestionado una consulta a la Municipalidad de Garabito sobre el uso de suelo otorgado. Reprocha que no se ha atendido la gestión que formuló dentro de un plazo razonable. Pide que se declare con lugar el recurso y se ordene a la autoridad recurrida resolver la solicitud.
III.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos:
“(…) Sírvase la presente, quien suscribe como representante del Proceso de Servicios Técnicos de la manera más atenta y en atención al documento AL-488-2019-M, Donde se solicita que se verifique la situación actual de la construcción de lo que se denomina Bar y Restaurante Manitos, está ubicada en la propiedad con el número de plano P-1366623-2009. Anteriormente esta servidora realizo (sic) un informe del cauce del río este en oficio ST-102-2018, el cual se analiza lo siguiente: “Como se puede observar, el cauce está a una distancia promedio de 4.00 m en el momento que se Catastro (sic) el plano P-1366643-2009, Con los años y con el crecimiento de la ciudad este cause puede ir variando, tanto en forma, velocidades, profundidades entre otros aspectos sin afectar directamente a la propiedad en estudio, Cabe recalcar que es (sic) estos momentos la quebrada está pasando sobre el lindero con los números de vértices del 8 al 13 los cuales concuerdan con la construcción existente dentro del área del plano en referencia. Haciéndose notar que cuando se realizó la construcción pueda haber sido variado su ancho su alineamiento con respecto al lindero en mención (…) Nótese que el dictamen para determinar el cauce y sus características se da en el 2018, a dos años del otorgamiento del permiso constructivo, es por eso que se indica sus variantes atreves (sic) del tiempo. Situación actual Informe sobre inmueble ubicado en Jacó, cantón Garabito, calle Morales, representado por el plano P-1366643-2009, el cual indica que es una información posesoria a nombre de FREDDY FRANCISCO MORALES BERROCAL, a la fecha no cuenta con título generado en el Registro de la Propiedad. En el croquis adjunto, se muestran las dimensiones de los retiros para efectos constructivos. Al costado este de la propiedad, 10 metros de retiro de conformidad a la Ley Forestal N° 7575; mientras que al oeste se cuenta con 2 metros de retiro frontal. Haciendo la proyección de los retiros, genera un área libre, donde se podría realizar alguna construcción, de 42 m2 de terreno. Adjunto Croquis. Para la fecha de julio del 2019 día de inspección se determina que parte de la construcción se encuentra dentro del área de protección de la quebrada Lisa. (…)”. (Ver prueba documental aportada por el recurrente)- b) El 6 de setiembre de 2019, el director del Área Rectora de Salud de Garabito recibió en la cuenta [email protected], una gestión del recurrente con el siguiente contenido:
“(…) solicito respetuosamente se proceda con la clausura del establecimiento comercial denominado Bar Restaurante Los Manitos, ubicado en Barrio Morales, por cuanto está invadiendo el área de protección de la quebrada. Según el criterio vertido por la señora Susana Rodríguez Chaverri, ingeniera municipal del Proceso de Servicios Técnicos de la Municipalidad de Garabito, determinó mediante el oficio número ST-182-2019 que “Para la fecha de julio de 2019 día de inspección se determina que parte de la construcción se encuentra dentro del área de protección de la quebrada Lisa” (…) Considerando lo anterior, le solicito además de la clausura, se le cancele el Permiso Sanitario de Funcionamiento otorgado a dicho establecimiento, por no incumplir (sic) la legislación en materia ambiental, y con ello poner en riesgo el ambiente y la salud pública de los vecinos de la localidad(…)”. En tal gestión se señaló el correo electrónico [email protected] como medio para recibir notificaciones. (Ver prueba documental aportada por el recurrente).
“(…) Correo recibido. Se estará analizando y atendiendo de acuerdo a nuestras competencias y se le estará informando (…)”. (Ver prueba documental aportada por el recurrente).
“Por este medio le saludamos de la manera más cordial y a la vez la presente sirva para comunicarle que su denuncia es de nuestro conocimiento. Dicha denuncia será agendada, y atendida conforme a nuestras competencias, y se le estará comunicando la resolución de la misma. Le comunico lo anterior en apego a lo dispuesto por la Ley General de Administración Pública y la Ley General de Salud. De existir alguna otra novedad, se le estará informando por este mismo medio. Se suscribe atentamente (…)”. (Ver prueba documental aportada por el recurrente).
“(…) Por este medio reciba un cordial saludo. En atención a petición administrativa presentada en esta dependencia administrativa, le solicito sirva certificar si los usos de suelo otorgados por la Municipalidad de Garabito No. US-RMU-4417-2016 y US-RMU-7177-2019, otorgados para el desarrollo de Restaurante y Bar con espectáculos públicos (Discoteque, Karahoque (sic) Espectáculos Públicos en General) y Espectáculos Públicos, Karaoke, Música de Planta, respectivamente, mantienen su condición de uso o por el contrario se ha cancelado o revocado los mismos, en vista de que de acuerdo a lo observado en el documento ST-182-2019 con fecha del 6 de agosto del 2019 suscrito por la Ing. Susana Rodríguez Chavarría del departamento técnico de Servicios Técnicos en su último párrafo indica “Para la fecha de Julio del 2019 día de inspección se determina que parte de la construcción se encuentra dentro del área de protección de la quebrada Lisa”. Además, le solicito respetuosamente sirva indicar por este medio las acciones realizadas por parte del municipio tanto a nivel administrativo y/o judicial por el irrespeto de la construcción en la zona de protección de la quebrada Lisa. (…)”. (Ver prueba documental aportada por el Director del Área Rectora de Salud de Garabito).
“(…) Por este medio reciba un cordial saludo. La presente tiene como finalidad darle seguimiento al oficio MS-DRRSPC-DARSG-447-2019, bajo el asunto “Consulta sobre condición de usos de suelo” recibido por parte de su representante el día 13 de septiembre del año en curso. Es importante contar con la información solicitada, para analizar las posibles acciones que se tomarán desde nuestra competencia (…)”. (Ver prueba documental aportada por el Director del Área Rectora de Salud de Garabito).
“(…) Por este medio reciba un cordial saludo. En atención a su petición administrativa recibida el 6 de septiembre del año en curso le informo que con el fin de respetar el debido proceso se le ha realizado consulta a la municipalidad local con el fin de conocer la condición actual del uso de suelo otorgado a ese establecimiento como condición previa para el otorgamiento del Permiso Sanitario de Funcionamiento, lo anterior bajo oficio MS-DRRSPC-DARSG-447-2019 y MS-DRRSPC-DARSG-516-2019 respectivamente. (…)”. (Ver prueba documental aportada por el recurrente).
“(…) Reciba un cordial saludo. En atención a petición administrativa por parte de un usuario, le traslado la misma para que usted de acuerdo con su competencia proceda conforme a derecho corresponda, ya que se trata de una invasión a la zona de protección a la quebrada Lisa en Jaco (sic), Garabito. De antemano le informo que de parte de este Ministerio se está haciendo la consulta respectiva a la Municipalidad local para proceder de acuerdo con nuestra competencia. Por favor mantener la confidencialidad de la persona que realizo (sic) la petición administrativa (…)”. Tal oficio fue remitido al Director ACOPAC del MINAE el 11 de octubre de 2019. (Ver prueba documental aportada por el Director del Área Rectora de Salud de Garabito).
“(…) Reciba un cordial saludo. En atención a su consulta, me permito indicarle que, de las resoluciones de uso de suelo consultadas, la resolución US-RMU-4417-2016 se encuentra vencida. Esto en apego a lo estipulado en el Artículo 102 del Capítulo VII: Disposiciones para Edificaciones del Reglamento de Construcciones del INVU; el cual especifica que la municipalidad debe indicar el periodo de vigencia de las resoluciones de uso de suelo, periodo que para esta municipalidad es de un año. La resolución US-RMU-7177-2019, se encuentra vigente y en apego al Oficio ST-182-2019, se resuelve que el uso solicitado es Condicionado. Lo anterior, debido a que no existe regulación alguna que impida que este tipo de actividad sea realizada; sin embargo y como también se indica en la resolución, “obligatoriamente debe cumplirse con los alineamientos para llevar a cabo las actividades”, aspecto que según Oficio ST-182-2019, no se cumple. Existe expediente en el tribunal administrativo donde ligado al proceso de las patentes existiría la orden de demolición. Aunado a esto el proceso de Seguridad Ciudadana está en conocimiento para el proceso de la demolición y Servicios Ciudadanos para el tema de las patentes. Cabe recalcar que el USO DE SUELO, está condicionado a cumplir con lo que en ítem de observaciones se indica (…)”. (Ver prueba documental aportada por el Director del Área Rectora de Salud de Garabito).
“(…) Por este medio me permito dar cumplimiento y remitir la información solicitada mediante oficio MS-DRRSPC-516-2019, del 03 de octubre del 2019 (…)”. (Ver prueba documental aportada por el Director del Área Rectora de Salud de Garabito).
“(…) Para este caso particular las resoluciones municipales No US-RMU-4417-2016 y No US-RMU-7177-2019, fueron otorgados para el desarrollo de la actividad de Restaurante y Bar con espectáculos públicos (Discoteque, Karahoque (sic) Espectáculos Públicos en General) y Espectáculos Públicos, Karaoke, Música de Planta, respectivamente. Tal y como lo establece el Reglamento General para Autorizaciones y Permisos Sanitarios de Funcionamiento Otorgados por el Ministerio de Salud N° 39472-S (…) De lo anterior se le consulta ¿Si ambas resoluciones se encuentran revocadas al día de hoy en vista del vencimiento de una de ellas y al no cumplir con “(…) los lineamientos para llevar a cabo las actividades”? ¿Y, si para la Municipalidad de Garabito ambas resoluciones en el estado que anteriormente se comentó, permiten al ejercicio de las actividades que fueron autorizadas por ese municipio a través de la respectiva patente comercial? (…) ”. (Ver prueba documental aportada por el Director del Área Rectora de Salud de Garabito).
“(…)Por este medio le saludo y en seguimiento al caso del establecimiento Manitos, le solicito me informe con carácter de urgencia, si ya se revocó el permiso de construcción, las licencias comerciales y licores otorgadas al bar y restaurante Manitos. Además, nos comuniquen sí (sic) ya se canceló o revocó las resoluciones municipales o usos de suelo otorgados aprobando el desarrollo de las actividades comerciales ejercidas en ese establecimiento, lo anterior con el fin de proceder con la cancelación del Permiso Sanitario de Funcionamiento (…)”. (Ver prueba documental aportada por el Director del Área Rectora de Salud de Garabito).
“(…) Por este medio le saludo y en seguimiento al caso del establecimiento Manitos, le informo que estamos a la espera de la respuesta de la Municipalidad de Garabito, ya que para proceder con la cancelación o revocatoria del Permiso Sanitario de Funcionamiento es imprescindible que la Municipalidad nos indique si ya se revocó el permiso de construcción, las licencias comerciales otorgadas, así como las resoluciones municipales o usos de suelo para ese establecimiento (…)”. (Ver prueba documental aportada por el Director del Área Rectora de Salud de Garabito).
IV.Hecho no probado. De importancia para la decisión de este asunto, se estima como no demostrado que la gestión planteada el 6 de setiembre de 2019 ante el Área Rectora de Salud de Garabito haya sido resuelta.
V.- Sobre el caso concreto. En el sub lite, el recurrente acusa que el 6 de setiembre de 2019 remitió por correo electrónico al Área Rectora de Salud de Garabito una solicitud de clausura de establecimiento comercial y cancelación de permiso sanitario en contra del Bar Restaurante Los Manitos, por invasión a área de protección de la quebrada Lisa. Señala que, mediante oficio MS-DRRSPC-DARSG-525-2019 de 7 de octubre de 2019, se le comunicó que se había gestionado una consulta a la Municipalidad de Garabito sobre el uso de suelo otorgado. Reprocha que no se ha atendido la gestión que formuló dentro de un plazo razonable. Pide que se declare con lugar el recurso y se ordene a la autoridad recurrida resolver la solicitud.
Del estudio de los autos se tiene por demostrado, que la funcionaria Susana Rodríguez Chaverri del Proceso de Servicios Técnicos de la Municipalidad de Garabito, mediante oficio ST-182-2019 de 6 de agosto de 2019, indicó: “(…) Sírvase la presente, quien suscribe como representante del Proceso de Servicios Técnicos de la manera más atenta y en atención al documento AL-488-2019-M, Donde se solicita que se verifique la situación actual de la construcción de lo que se denomina Bar y Restaurante Manitos, está ubicada en la propiedad con el número de plano P-1366623-2009. Anteriormente esta servidora realizo (sic) un informe del cauce del río este en oficio ST-102-2018, el cual se analiza lo siguiente: “Como se puede observar, el cauce está a una distancia promedio de 4.00 m en el momento que se Catastro (sic) el plano P-1366643-2009, Con los años y con el crecimiento de la ciudad este cause puede ir variando, tanto en forma, velocidades, profundidades entre otros aspectos sin afectar directamente a la propiedad en estudio, Cabe recalcar que es (sic) estos momentos la quebrada está pasando sobre el lindero con los números de vértices del 8 al 13 los cuales concuerdan con la construcción existente dentro del área del plano en referencia. Haciéndose notar que cuando se realizó la construcción pueda haber sido variado su ancho su alineamiento con respecto al lindero en mención (…) Nótese que el dictamen para determinar el cauce y sus características se da en el 2018, a dos años del otorgamiento del permiso constructivo, es por eso que se indica sus variantes atreves (sic) del tiempo. Situación actual Informe sobre inmueble ubicado en Jacó, cantón Garabito, calle Morales, representado por el plano P-1366643-2009, el cual indica que es una información posesoria a nombre de FREDDY FRANCISCO MORALES BERROCAL, a la fecha no cuenta con título generado en el Registro de la Propiedad. En el croquis adjunto, se muestran las dimensiones de los retiros para efectos constructivos. Al costado este de la propiedad, 10 metros de retiro de conformidad a la Ley Forestal N° 7575; mientras que al oeste se cuenta con 2 metros de retiro frontal. Haciendo la proyección de los retiros, genera un área libre, donde se podría realizar alguna construcción, de 42 m2 de terreno. Adjunto Croquis. Para la fecha de julio del 2019 día de inspección se determina que parte de la construcción se encuentra dentro del área de protección de la quebrada Lisa. (…)”. El 6 de setiembre de 2019, el director del Área Rectora de Salud de Garabito recibió en la cuenta [email protected], una gestión del recurrente con el siguiente contenido: “(…) solicito respetuosamente se proceda con la clausura del establecimiento comercial denominado Bar Restaurante Los Manitos, ubicado en Barrio Morales, por cuanto está invadiendo el área de protección de la quebrada. Según el criterio vertido por la señora Susana Rodríguez Chaverri, ingeniera municipal del Proceso de Servicios Técnicos de la Municipalidad de Garabito, determinó mediante el oficio número ST-182-2019 que “Para la fecha de julio de 2019 día de inspección se determina que parte de la construcción se encuentra dentro del área de protección de la quebrada Lisa” (…) Considerando lo anterior, le solicito además de la clausura, se le cancele el Permiso Sanitario de Funcionamiento otorgado a dicho establecimiento, por no incumplir (sic) la legislación en materia ambiental, y con ello poner en riesgo el ambiente y la salud pública de los vecinos de la localidad(…)”. En tal gestión se señaló el correo electrónico [email protected] como medio para recibir notificaciones. El 6 de setiembre de 2019, el director del Área Rectora de Salud de Garabito remitió un correo electrónico a la cuenta [email protected], en el que señaló: “(…) Correo recibido. Se estará analizando y atendiendo de acuerdo a nuestras competencias y se le estará informando (…)”. El director del Área Rectora de Salud de Garabito, en el oficio DRRSPC-DARSG-432-2019 del 9 de setiembre de 2019, manifestó: “Por este medio le saludamos de la manera más cordial y a la vez la presente sirva para comunicarle que su denuncia es de nuestro conocimiento. Dicha denuncia será agendada, y atendida conforme a nuestras competencias, y se le estará comunicando la resolución de la misma. Le comunico lo anterior en apego a lo dispuesto por la Ley General de Administración Pública y la Ley General de Salud. De existir alguna otra novedad, se le estará informando por este mismo medio. Se suscribe atentamente (…)”. El director del Área Rectora de Salud de Garabito, por oficio MS-DRRSPC-DARSG-447-2019 del 12 de setiembre de 2019 dirigido al alcalde de Garabito y recibido en la Municipalidad de Garabito al día siguiente, señaló: “(…) Por este medio reciba un cordial saludo. En atención a petición administrativa presentada en esta dependencia administrativa, le solicito sirva certificar si los usos de suelo otorgados por la Municipalidad de Garabito No. US-RMU-4417-2016 y US-RMU-7177-2019, otorgados para el desarrollo de Restaurante y Bar con espectáculos públicos (Discoteque, Karahoque (sic) Espectáculos Públicos en General) y Espectáculos Públicos, Karaoke, Música de Planta, respectivamente, mantienen su condición de uso o por el contrario se ha cancelado o revocado los mismos, en vista de que de acuerdo a lo observado en el documento ST-182-2019 con fecha del 6 de agosto del 2019 suscrito por la Ing. Susana Rodríguez Chavarría del departamento técnico de Servicios Técnicos en su último párrafo indica “Para la fecha de Julio del 2019 día de inspección se determina que parte de la construcción se encuentra dentro del área de protección de la quebrada Lisa”. Además, le solicito respetuosamente sirva indicar por este medio las acciones realizadas por parte del municipio tanto a nivel administrativo y/o judicial por el irrespeto de la construcción en la zona de protección de la quebrada Lisa. (…)”. El director del Área Rectora de Salud de Garabito, mediante oficio MS-DRRSPC-516-2019 del 3 de octubre de 2019 dirigido al alcalde de Garabito y recibido en la Municipalidad de Garabito el día 7 de ese mismo mes, indicó: “(…) Por este medio reciba un cordial saludo. La presente tiene como finalidad darle seguimiento al oficio MS-DRRSPC-DARSG-447-2019, bajo el asunto “Consulta sobre condición de usos de suelo” recibido por parte de su representante el día 13 de septiembre del año en curso. Es importante contar con la información solicitada, para analizar las posibles acciones que se tomarán desde nuestra competencia (…)”. El director del Área Rectora de Salud de Garabito, en el oficio MS-DRRSPC-DARSG-525-2019 del 7 de octubre de 2019 remitido al correo electrónico del recurrente al día siguiente, señaló: “(…) Por este medio reciba un cordial saludo. En atención a su petición administrativa recibida el 6 de septiembre del año en curso le informo que con el fin de respetar el debido proceso se le ha realizado consulta a la municipalidad local con el fin de conocer la condición actual del uso de suelo otorgado a ese establecimiento como condición previa para el otorgamiento del Permiso Sanitario de Funcionamiento, lo anterior bajo oficio MS-DRRSPC-DARSG-447-2019 y MS-DRRSPC-DARSG-516-2019 respectivamente. (…)”. El director del Área Rectora de Salud de Garabito, por oficio MS-DRRSPC-DARSG-534-2019 del 11 de octubre de 2019 dirigido al Director ACOPAC del Ministerio de Ambiente y Energía, indicó: “(…) Reciba un cordial saludo. En atención a petición administrativa por parte de un usuario, le traslado la misma para que usted de acuerdo con su competencia proceda conforme a derecho corresponda, ya que se trata de una invasión a la zona de protección a la quebrada Lisa en Jaco (sic), Garabito. De antemano le informo que de parte de este Ministerio se está haciendo la consulta respectiva a la Municipalidad local para proceder de acuerdo con nuestra competencia. Por favor mantener la confidencialidad de la persona que realizo (sic) la petición administrativa (…)”. Tal oficio fue remitido al Director ACOPAC del MINAE el 11 de octubre de 2019. La funcionaria Susana Rodríguez Chaverri del Proceso de Servicios Técnicos de la Municipalidad de Garabito, por oficio ST-245-2019 del 15 de octubre de 2019, consignó: “(…) Reciba un cordial saludo. En atención a su consulta, me permito indicarle que, de las resoluciones de uso de suelo consultadas, la resolución US-RMU-4417-2016 se encuentra vencida. Esto en apego a lo estipulado en el Artículo 102 del Capítulo VII: Disposiciones para Edificaciones del Reglamento de Construcciones del INVU; el cual especifica que la municipalidad debe indicar el periodo de vigencia de las resoluciones de uso de suelo, periodo que para esta municipalidad es de un año. La resolución US-RMU-7177-2019, se encuentra vigente y en apego al Oficio ST-182-2019, se resuelve que el uso solicitado es Condicionado. Lo anterior, debido a que no existe regulación alguna que impida que este tipo de actividad sea realizada; sin embargo y como también se indica en la resolución, “obligatoriamente debe cumplirse con los alineamientos para llevar a cabo las actividades”, aspecto que según Oficio ST-182-2019, no se cumple. Existe expediente en el tribunal administrativo donde ligado al proceso de las patentes existiría la orden de demolición. Aunado a esto el proceso de Seguridad Ciudadana está en conocimiento para el proceso de la demolición y Servicios Ciudadanos para el tema de las patentes. Cabe recalcar que el USO DE SUELO, está condicionado a cumplir con lo que en ítem de observaciones se indica (…)”. El alcalde de Garabito, por oficio AME-519-2019-TM del 25 de octubre de 2019 dirigido al director del Área Rectora de Salud de Garabito, refirió: “(…) Por este medio me permito dar cumplimiento y remitir la información solicitada mediante oficio MS-DRRSPC-516-2019, del 03 de octubre del 2019 (…)”. El director del Área Rectora de Salud de Garabito, en el oficio MS-DRRSPC-DARSG-587-2019 del 5 de noviembre de 2019, dirigido al alcalde de Garabito y recibido en el gobierno local al día siguiente, expresó: “(…) Para este caso particular las resoluciones municipales No US-RMU-4417-2016 y No US-RMU-7177-2019, fueron otorgados para el desarrollo de la actividad de Restaurante y Bar con espectáculos públicos (Discoteque, Karahoque (sic) Espectáculos Públicos en General) y Espectáculos Públicos, Karaoke, Música de Planta, respectivamente. Tal y como lo establece el Reglamento General para Autorizaciones y Permisos Sanitarios de Funcionamiento Otorgados por el Ministerio de Salud N° 39472-S (…) De lo anterior se le consulta ¿Si ambas resoluciones se encuentran revocadas al día de hoy en vista del vencimiento de una de ellas y al no cumplir con “(…) los lineamientos para llevar a cabo las actividades”? ¿Y, si para la Municipalidad de Garabito ambas resoluciones en el estado que anteriormente se comentó, permiten al ejercicio de las actividades que fueron autorizadas por ese municipio a través de la respectiva patente comercial? (…) ”. El 10 de setiembre de 2020, el director del Área Rectora de Salud de Garabito fue notificado de la tramitación de este recurso. El director del Área Rectora de Salud de Garabito, por oficio MS-DRRSPC-DARSG-706-2020 del 10 de setiembre de 2020, dirigido al alcalde de Garabito y recibido en la municipalidad al día siguiente, indicó: “(…)Por este medio le saludo y en seguimiento al caso del establecimiento Manitos, le solicito me informe con carácter de urgencia, si ya se revocó el permiso de construcción, las licencias comerciales y licores otorgadas al bar y restaurante Manitos. Además, nos comuniquen sí (sic) ya se canceló o revocó las resoluciones municipales o usos de suelo otorgados aprobando el desarrollo de las actividades comerciales ejercidas en ese establecimiento, lo anterior con el fin de proceder con la cancelación del Permiso Sanitario de Funcionamiento (…)”. El director del Área Rectora de Salud de Garabito, por oficio MS-DRRSPC-DARSG-707-2020 del 10 de setiembre de 2020 enviado al correo electrónico del accionante al día siguiente, refirió: “(…) Por este medio le saludo y en seguimiento al caso del establecimiento Manitos, le informo que estamos a la espera de la respuesta de la Municipalidad de Garabito, ya que para proceder con la cancelación o revocatoria del Permiso Sanitario de Funcionamiento es imprescindible que la Municipalidad nos indique si ya se revocó el permiso de construcción, las licencias comerciales otorgadas, así como las resoluciones municipales o usos de suelo para ese establecimiento (…)”.
Desde este panorama, se observa que la gestión que formuló el recurrente desde hace aproximadamente un año aún no ha sido resuelta, lo cual se considera desproporcionado e irrazonable.
Si bien la autoridad recurrida pretende justificar su inacción en que ha efectuado diversos requerimientos a la Municipalidad de Garabito, no fue sino hasta después de la notificación del curso de este proceso y luego de más de diez meses, que le pidió información nuevamente al gobierno local. En todo caso, aun cuando la autoridad accionada sostiene que la información requerida a la municipalidad resulta imprescindible para proceder, lo cierto es que la clausura del local y la cancelación del permiso sanitario de funcionamiento constituyen aspectos propios del área rectora de salud, sin perjuicio de los diversos procedimientos que se pueden estar conociendo en otras instituciones públicas cada una dentro del ámbito de sus competencias. En virtud de lo anterior, no se acredita alguna justificación válida para la mora administrativa acaecida en el caso concreto y, por ello, se acredita la transgresión al artículo 41 de la Constitución Política.
Por las consideraciones expuestas, se declara con lugar el recurso, en los términos que se dictarán en la parte dispositiva de esta sentencia.
VI.- Documentación aportada al expediente. Debe prevenir esta Sala a la parte recurrente que de haber aportado algún documento, ya sea en papel, así como objetos o pruebas respaldadas por medio de cualquier dispositivo adicional, o por medio de soporte electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho, en un plazo de 30 días hábiles, después de recibida la notificación de esta sentencia, de lo contrario todo ello será destruido de conformidad con lo establecido en el “Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial”, aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto de 2011, artículo XXVI y publicado en Boletín Judicial número 19 del 26 de enero de 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo de 2012, artículo LXXXI.
Por tanto:
Se declara con lugar el recurso. Se ordena José Alberto Morales Ortega, en su condición de director del Área Rectora de Salud de Garabito, o a quien ocupe ese cargo, que coordine lo necesario, gire las órdenes pertinentes y lleve a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de sus competencias para que, en el plazo máximo de UN MES, contado a partir de la notificación de esta sentencia, resuelva la gestión que planteó el recurrente el 6 de setiembre de 2019 y le notifique lo resuelto. Se advierte a la autoridad recurrida que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese.
Fernando Castillo V.
Paul Rueda L.
Nancy Hernández L.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Ronald Salazar Murillo Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *QXXKHNSVMJ861*
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