Enforcement of Article 5 of the Indigenous Law in the Cabécar de Talamanca ReserveEjecución del artículo 5 de la Ley Indígena en la Reserva Cabécar de Talamanca

X.On the legal regime for the protection of indigenous territories and the identity of the person belonging to the Cabécar Indigenous Community of Talamanca. The following being rigorously relevant for the purposes of the analysis to be carried out in order to resolve this matter, we proceed to address the legal regime of protection for indigenous reserves (reservas indígenas), particularly as it pertains to Article 5 of the Indigenous Law (Ley Indígena), as well as the regulation that defines the location of the indigenous reserve owned by the petitioners.

1. 1) On the evolution of regulations concerning indigenous territories. The first legislative precedent on the matter—the Nation already well into its Republican era—is found in the formerly effective Law on Vacant Lands (Ley Sobre Terrenos Baldíos) number 13 of January 10, 1939, published in the Collection of Laws and Decrees of that year, in its first semester, volume two, page ten, which in its article 8 stated as follows and in what is relevant: "... a prudent zone, at the discretion of the Executive Branch, in places where tribes of these exist, is declared inalienable and the exclusive property of the indigenous people, in order to conserve our autochthonous race and to free them from future injustices." (Emphasis is not in the original). This first regulatory precedent, as can be observed, immediately recognized at that time the exclusive property right held by indigenous communities, but then, to a certain extent regarding territorial areas to be defined “at the discretion of the Executive Branch,” insofar as it would concern the sites where these groups were located.From then on, the inalienable nature given to this type of property resided in a minority, but specific, group of persons, united by particular cultural ties, is at least observed, which was nothing other than a shield intended to protect their communal property right—even if only once materialized by an act of the Executive Branch—and this, against possible attempts by third parties, as well as by the indigenous groups themselves, to transfer ownership of those assets and, of course, establishing the impossibility for persons outside these groups of the national population to claim rights or title over them. A singular note, then, is that from the outset these were assets considered "outside the commerce of men." The rule, however, said nothing about the possibility that, prior to its entry into force and after subsequent acts adopted in its application that would define the identity of those territorial areas by the Executive Branch, there might exist third-party possessors or good-faith titleholders over those same surface areas, so it would have to be assumed that the Executive Branch would not establish reserves on lands that were not exclusively possessed by indigenous people.Well then, in the exercise of the authority referred by the legislator to the Executive Branch as reported, it was not until some years after the related Law on Vacant Lands entered into force that the first Executive Decree on the matter was issued, namely, number 45 of December 3, 1945. This decree, however, did not define any specific area as an indigenous territory for the purposes defined by law, and despite the text of article 8 of the Law on Vacant Lands, its first article stated the following: “The vacant lands occupied by autochthonous indigenous tribes are declared inalienable and their exclusive property; with the exception of the strips destined for the Carretera Interamericana.” (Emphasis is not in the original). In this way, although the Executive Branch replicated what the law already provided, it went beyond it by establishing that the zones in question would not correspond to those that the Executive Branch would designate for these purposes, “according to its criteria.” Instead, it was established that the Executive Branch would have to recognize as such all those areas of the nation's territory, insofar as they were occupied by the indigenous communities.In other words, it was the effective possession exercised over those lands by the indigenous communities, the criterion from which, as a variable, the legal protection that the central government had to provide to these communities in guarantee of their property right had to be defined. Nevertheless, the definition of which areas of the Nation's surface would belong to these groups of people relied on a generic and indeterminate formula at that date, as it would concern the lands these groups occupy, “as vacant lands,” which contained a contradiction, since they were lands previously occupied by these communities and over which a pre-existing property existed, recognizable insofar as possessory acts were exercised by virtue thereof. The same Decree also formed, according to its first article, what would be the first organization directed at carrying out efforts to materialize the legal mandate previously cited, in what was called the "Board for the Protection of the Aboriginal Races of the Nation" (Junta de Protección de las Razas Aborígenes de la Nación), assigning to it the task of delimiting those areas of land, which for the first time were called “indigenous reserves” (reservas indígenas).For its part, the first act of the Executive Branch effectively directed at locating an indigenous territory, occurred in legal terms some years later, on the occasion of the promulgation of Executive Decree number 34 of November 15, 1956, which identified three distinct reserves that did not include that of the plaintiff here, namely, “Boruca-Térraba,” “Ujarrás-Salitre-Cabagra,” and “China Kichá.” Because what was recognized in this manner is a property right in the specific case, this must refer us to the constitutional provision that relates it as a fundamental right, as derived from article 45 of the Magna Carta. The subsequent consolidation of this property right, exclusive insofar as it is sole and exclusionary, as well as communal or collective, legally “recognized”—for it could not be affirmed that it was a right “constituted” or created from the effectiveness of the Law on Vacant Lands—occurred before the international community upon adopting as internal regulation the content of Convention number 107 of the International Labour Organization (OIT), under the terms of Law of the Republic number 2330 of April 9, 1959, identified as the "Convention concerning the Protection and Integration of Indigenous and Other Tribal and Semi-Tribal Populations in Independent Countries." In its article 2.1, the convention of interest provided: “It shall primarily be the responsibility of governments to develop coordinated and systematic programs aimed at the protection of the populations in question and their progressive integration into the life of their respective countries.” (Emphasis is not in the original).In this way, having adhered by its own will to the cited instrument, the Costa Rican State committed itself as such before the international community, as well as before these indigenous groups, to execute those coordinated and systematic actions, directed, as relevant to this point, at protecting in the most general terms these populations of the Nation, also minority and vulnerable at that time, in accordance with what its legal regulatory framework already imposed upon it, for example, the Law on Vacant Lands and Executive Decrees previously cited. This obligation must be related to what is contained in article 5 of the same supra-legal normative body, which states: “In applying the provisions of this Convention relating to the protection and integration of the populations in question, governments shall: (a) Seek the collaboration of such populations and their representatives; (…).” (Emphasis is not in the original).With regard to what at that time were identified at the level of the national legal system as indigenous reserves, article 11 of the cited convention indicated that in the bound States: “The right of ownership, collective or individual, of the members of the populations concerned over the lands which these populations traditionally occupy shall be recognised.” (Emphasis is not in the original). It was thus established at the positive regulatory level, that governments—the State as a whole in our case—would have committed themselves since the year 1959 to deploying within the Nation, coordinated and systematic processes, among other things, to respond to the international community and the indigenous communities themselves in guarantee of their pre-existing right to property, even requiring for these purposes that it be the State itself who had to “seek,” and not expect the opposite, the collaboration of the indigenous populations of interest and their representatives.Moreover, it must be noted that these are supra-legal norms under the terms of article 7 of our Political Constitution, so that in accordance with the principle of hierarchy of norms, as well as the principle of conventionality control (articles 1, 26, and 27 of the Vienna Convention on the Law of Treaties, law of the Republic number 1615 of July 24, 1996, and 6.1.b) of the General Law of Public Administration), these would have to systematically inform the rest of the legislation of lesser force and resistance, as well as serve as a parameter for the legal operator when applying the legal system to the specific case, (articles 10, both of the General Law of Public Administration and the Civil Code). Furthermore, according to abundant jurisprudence of the Constitutional Chamber, as for example, its ruling number 1995-02313, of sixteen hours eighteen minutes on May 9, 1995, it has been stated that as a derivation of article 48 of the Political Constitution, insofar as international law instruments provide greater protection to fundamental rights, they shall be considered of equal rank to the Constitution, so that what is related in the cited convention can well be affirmed to also inform the adequate scope that for these particular cases, article 45 of our Political Constitution and the infra-constitutional legal system must be understood to have.Due to its relevance, we consider pertinent the citation, in what is relevant, of article 13 of the International Labour Organization Convention under study, which indicates in its subsection 2 that: “...Measures shall be adopted to prevent persons outside these populations from taking advantage of those customs or their members' ignorance of the laws to obtain ownership or use of the lands belonging to them.” (Emphasis is not in the original). From that moment, important features of this type of communal property are that its legal regime is close to that of the public domain, although it is not, because it is a property that, although communal and in that sense collective, exclusive and exclusionary, at the same time resides in a group of the vulnerable population, which for that reason merits special protection from the State. Well then, very much despite what at that time the legal system clearly regulated regarding the property right of these communities in the terms stated, with the adoption and entry into force of the Law on Lands and Colonization (Ley de Tierras y Colonización) number 2825 of May 14, 1961, published in the Collection of Laws and Decrees of that year in its second semester, volume one, page three hundred ninety-four, which repealed the Law on Vacant Lands, it was provided according to its article 75, in gross contravention of Convention number 107 of the International Labour Organization, as follows, in relation to the entity that this normative body identified as the Institute of Lands and Colonization (ITCO): “The Institute, in agreement with the pertinent bodies, shall oversee the conditioning of the indigenous communities or families, in accordance with the spirit of this law.It shall not be declared that the extensive zones where these communities live in isolation belong exclusively to them, but an attempt shall be made to bring all these communities together, forming a single agricultural center, in the zone that the Institute considers adequate and for which the necessary area of land shall be used.” The norm refers to the formerly known as ITCO (1961), later IDA, Institute of Agrarian Development (1982), currently INDER, Institute of Rural Development (2012). The cited norm simply completely disregarded the property right of the indigenous communities enshrined in a norm of superior rank, force, and resistance. Subsequently and more than a decade later, with this unsystematic regulation in force, the Law Creating the National Commission on Indigenous Affairs (Ley de Creación de la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas) number 5251, of July 11, 1973, was promulgated, published in the Collection of Laws and Decrees of the same year in its second semester, volume one, page sixty-five.Seen this normative body, keeping in mind the commitment that resided in the State based on the effectiveness of Convention number 107 of the International Labour Organization in its articles 2.1, 5, 11, and 13.2, this new internal public organization linked to the indigenous communities was designated by the legislator, according to article 4 of the aforementioned law, with general purposes and in what is of interest for: “…b) To serve as an instrument of coordination among the different public institutions obligated to the execution of works and the provision of services for the benefit of indigenous communities; (…) e) To ensure respect for the rights of indigenous minorities, stimulating State action in order to guarantee the indigenous person the individual and collective ownership of land; the timely use of credit; adequate marketing of production and efficient technical assistance; (…).” (Emphasis and underlining are not in the original).Nonetheless, as will be seen later, these coordination tasks were not designated exclusively to CONAI, since ITCO was already linked to this function, although in a different way. On the other hand, the State's obligation to guarantee the property right of these communities over the land was reiterated. Regarding these assigned coordination tasks, article 9 of the same legal body cannot be overlooked, which states as follows: “For the effects of subparagraph b) of article 8, the State, the autonomous or semi-autonomous institutions of the country are authorized to provide assistance of any kind to the National Commission on Indigenous Affairs.” (Emphasis is not in the original). A separate point is that this law contemplated—again in an unsystematic way—a single transitory provision, apparently inspired by the Law on Lands and Colonization, which stated: “No later than within the six months following the effective date of this law, the Institute of Lands and Colonization shall proceed to gather possessory information on all parcels occupied by indigenous people in the different zones, in order to register them in the Property Registry immediately in the name of the occupants of said parcels.Indigenous persons who are not occupying parcels must be censused to resolve their landlessness problem as soon as possible. The Institute of Lands and Colonization must maintain a considerable reserve of lands suitable for cultivation, which it shall lease; and which shall be destined exclusively for future expansions of the indigenous communities,” (emphasis is not in the original), which speaks—it is insisted—of a dispossession of the title to those lands against what was established by international law. On another note, in what could be considered to constitute some favorable aspect to indigenous interests, it was indicated that from the promulgation of that law, it was that Institute that would have to have provided at least sufficient lands to destine them exclusively to these communities, as well as that, as a logical and necessary consequence of that attribution-duty, it would have to have undertaken the pertinent tasks in order to determine and clearly define the limitation or demarcation of the lands that those territories would comprise.One year after its entry into force, this transitory provision was amended according to article 1 of Law number 5651 of December 13, 1974, in the following terms and with absolute disregard for indigenous property guaranteed by Convention number 107 of the International Labour Organization: “Transitory.- The indigenous reserves registered in the name of the Institute of Lands and Colonization (ITCO) are declared inalienable, which shall be destined exclusively for the settlement of indigenous communities, indispensable public services, and the use, habitation, and usufruct of the aborigines who lack lands of their own, registered or not registered outside those reserves. In these, ITCO may grant leases to said aborigines, for a limited and non-transferable time, except to other aborigines who are in the same conditions. The National Banking System and the other State institutions, jointly with the National Commission on Indigenous Affairs (CONAI), shall regulate special systems so that the members of the aboriginal communities may obtain credit for the adequate exploitation of the lands referred to in this transitory provision.” It is insisted that ITCO then had to delimit and register, even if in its name, the corresponding land areas.The foregoing meant the full disregard of the indigenous property that the State had committed to guarantee before the international community and those peoples. Turning again to the original text of Law number 5251 that creates the National Commission on Indigenous Affairs, said organization according to its first article, was granted its own legal personality and patrimony. It is highlighted that the Commission from its creation—and in that sense its general assembly—was composed among others according to its article 2, subparagraph a), by: "… the representatives of the following dependencies and institutions: Presidency of the Republic; University of Costa Rica; National University; Ministry of Public Education; Ministry of Governance and Police; Ministry of Culture, Youth and Sports; Ministry of Health; Ministry of Agriculture and Livestock; Ministry of Public Security; Joint Institute of Social Assistance; Institute of Lands and Colonization; National Service of Aqueducts and Sewers; National Institute of Housing and Urbanism; National Institute of Learning; and National Electricity Service; (…)." (Emphasis is not in the original).The foregoing accounts for the necessary link that had to exist between the Central Government and among other entities, ITCO itself, this, until the issuance of the ruling of the Constitutional Chamber of the Supreme Court of Justice number 3485-2003, of fourteen hours seventeen minutes on May 2, 2003, a ruling whose content we do not enter into analyzing, being sufficient to indicate that it deemed unconstitutional for the commission to be integrated with said public authorities. It must be noted that the institutions and Ministries referred to formed part of the general assembly of CONAI, with powers to set its general policy acting as components of said collegiate body, as well as to approve or disapprove its budget, both ordinary and extraordinary. The purpose of this organization is reiterated due to its relevance, it was among other things and as noted, to serve as an instrument of inter-institutional coordination, as well as to ensure respect for the rights of indigenous minorities by stimulating State action in order to guarantee the indigenous person individual ownership and to their community, ownership of their territories according to article 4 subparagraph e) of said legal body.Regarding the patrimony of CONAI, it would have to be constituted at the date of its start of operations by the annual subvention that had been given in the Law of the Ordinary General Budget of the Republic to the former Board for the Protection of Aboriginal Races; the extraordinary contributions agreed by the State and autonomous and semi-autonomous institutions of the Republic; the assets belonging to the former Board; donations from individuals, foreign States, international agencies and foundations or any other entity; the use of indigenous names, symbols, and figures; and the amount of the rights granted for the commercial use of those indigenous names, symbols and figures, (article 8, subparagraph a) of the Law Creating CONAI). Still on budgetary matters, article 9 of this law provided that the State and autonomous and semi-autonomous institutions of the Republic would be authorized to provide assistance of any kind to CONAI, of course, for the achievement of its purposes.On another note and always along this same line of ideas, in its article 28, the law that concerns us indicated that: “In order for the Executive Branch to be in a position to set in the draft law of the General Budget of the Republic, the subvention it sees fit, no later than July 31 of each year, the Board of Directors shall remit to the Planning Office of the Presidency of the Republic, a reasoned estimate of its needs for the next fiscal period. It is understood that this provision does not apply for the 1973 fiscal period. Likewise, the Institution's budgets shall be submitted to the Comptroller General of the Republic for their approval and liquidation in accordance with the law.” (Emphasis is not in the original). The Cabécar Indigenous Reserve of Talamanca was first described under the terms of Executive Decree number 5904 of March 11, 1976, published in the Official Gazette “La Gaceta” number seventy, of April 10, 1976.In this regulatory instrument, the following was declared among other things: “Whereas: (…)5°- That there still exist territories populated exclusively by indigenous people making possible the delimitation of said Reserves; (…) 10.- That it is the duty of the State to watch over the security of its citizens, and to prevent injustices and mistreatment, especially in the case of currently marginalized indigenous minorities.” (Emphasis and underlining are not in the original). Furthermore, in its first article it was ordered that: “Its exact delimitation shall be carried out by ITCO, in coordination with CONAI.” Thus, to the then-called Institute of Lands and Colonization, (today INDER), its designation is reiterated as the agency that would be in charge of the territorial demarcation of the reserve thus created, a task that would have to begin two months after the Decree was put into effect.(Among these reserves, that of Talamanca was already identified with the terms of the above-cited Executive Decree number 5904 of March 11, 1976). Moreover, according to articles 14 and 15 of the Decree under analysis, it was expressed by the Executive Branch that what was regulated in that way is of public interest, as well as that CONAI would have the duty to prepare a census of the indigenous population of Costa Rica as soon as possible, which also had to be permanently updated. Well then, with the land owned by these communities recognized in the manner indicated, just over a year later, the Indigenous Law was promulgated, number 6172 of November 29, 1977, which according to its article 11 repealed all other previous laws in whatever opposed it. On this occasion and without prejudice to what the legislator promulgated on the occasion of putting into force the Law on Lands and Colonization which would have been in the unsystematic manner that resulted if it were considered repealed, it was provided, according to the first article in relation to article 2 of this subsequent legal body—now, in accordance with the provisions of International Labour Organization Convention 107 on the Protection of Indigenous and Tribal Peoples—that the indigenous reserves are the property of those communities and that they would all have to be registered in the National Registry in their name, no longer in ITCO's.Likewise, it was established that the limits of those territories, once “recognized” by the State, may not be varied to reduce their area except by law of the Republic. Furthermore, it was noted that these communities would have full legal capacity to act and that they would not be considered state-run (article 4 of the law speaks of the Boards of Directors, administrators, and representatives of these communities). In addition, it is reiterated that these are inalienable and imprescriptible territories, non-transferable and exclusive to the indigenous communities that inhabit them, and non-indigenous persons are not permitted to rent, lease, buy, or in any other way acquire lands or farms comprised within these reserves, any transfer or negotiation of lands or their improvements in the indigenous reserves, between indigenous and non-indigenous persons, being absolutely null with the legal consequences of the case.A separate note, according to the regulation to the Indigenous Law, Executive Decree number 8487, of April 26, 1978, published in the Official Gazette “La Gaceta” number 89, of May 10, 1978, in its article 3, it was indicated that: “For the exercise of the rights and fulfillment of the obligations referred to in article 2 of the Indigenous Law, the Indigenous Communities shall adopt the organization provided in Law No. 3859 of the National Directorate of Community Development Associations and its Regulation.” Meanwhile, article 10 of the same regulation indicated that: “To guarantee the rights regulated in articles 3 and 5 of the Law, the President of the Integral Development Association shall appear, personally or through his agent or Delegate, as soon as possible after the infraction occurs, accompanying the certification showing the registration of the Reserve, to initiate, before the competent official, the corresponding legal action.” Subsequently, according to Executive Decree number 13568 of April 30, 1982, published in the Official Gazette “La Gaceta” number 94 of May 17, 1982, it was provided in its first article that the Integral Development Associations have the legal representation of the Indigenous Communities and act as their local government.Reinforcing all the above, on November 3, 1992, Law number 7316 was promulgated, published in the Official Gazette “La Gaceta” number 234, of December 4, 1992, “Convention 169 concerning Indigenous and Tribal Peoples in Independent Countries,” of the International Labour Organization, according to which the issue of indigenous property is specifically regulated. In its article 2.1, this instrument states as follows: “Governments shall have the responsibility for developing, with the participation of the peoples concerned, co-ordinated and systematic action to protect the rights of these peoples and to guarantee respect for their integrity.” For its part, subsection 2) of the same numeral indicates: “2. Such action shall include measures for: (a) ensuring that members of these peoples benefit on an equal footing from the rights and opportunities which national laws and regulations grant to other members of the population; (b) promoting the full realisation of the social, economic and cultural rights of these peoples with respect for their social and cultural identity, their customs and traditions and their institutions; (c) assisting the members of the peoples concerned to eliminate socio-economic gaps that may exist between indigenous and other members of the national community, in a manner compatible with their aspirations and ways of life.” Other numerals of the convention that are of interest, we proceed to cite; its article 3 states as follows: “Article 3.- 1.Indigenous and tribal peoples shall enjoy the full measure of human rights and fundamental freedoms without hindrance or discrimination. The provisions of the Convention shall be applied without discrimination to male and female members of these peoples. 2. No form of force or coercion shall be used in violation of the human rights and fundamental freedoms of the peoples concerned, including the rights contained in this Convention.” Its numeral 4, that on the part of the State: “1. Special measures shall be adopted as appropriate for safeguarding the persons, institutions, property, labour, cultures and environment of the peoples concerned. 2. Such special measures shall not be contrary to the freely-expressed wishes of the peoples concerned. 3. Enjoyment of the general rights of citizenship, without discrimination, shall not be prejudiced in any way as a result of such special measures.”

Article 5 states that governments: "In applying the provisions of this Convention: a) the social, cultural, religious and spiritual values and practices of these peoples shall be recognised and protected, and due account shall be taken of the nature of the problems which face them both as groups and as individuals; b) the integrity of the values, practices and institutions of these peoples shall be respected; c) policies aimed at mitigating the difficulties experienced by these peoples in facing new conditions of life and work shall be adopted, with the participation and co-operation of the peoples affected." The issue of these groups' ownership of the areas that comprise their territories was specifically contemplated in this convention and along these lines, its Article 13 states as follows: "1. In applying the provisions of this Part of the Convention governments shall respect the special importance for the cultures and spiritual values of the peoples concerned of their relationship with the lands or territories, or both as applicable, which they occupy or otherwise use, and in particular the collective aspects of this relationship. 2.

The use of the term 'lands' in Articles 15 and 16 shall include the concept of territories, which covers the total environment of the areas which the peoples concerned occupy or otherwise use." (The highlighting is not in the original). Article 14, subsection 2), reads: "2. Governments shall take steps as necessary to identify the lands which the peoples concerned traditionally occupy, and to guarantee effective protection of their rights of ownership and possession. 3. Adequate procedures shall be established within the national legal system to resolve land claims by the peoples concerned."

1. 2) Regarding the scope of Article 5 of the Indigenous Law. In what is most relevant for the purposes of this ruling, Article 5 of the Indigenous Law provided: “In the case of non-indigenous persons who are owners or possessors in good faith within the indigenous reserves, the ITCO must relocate them to other similar lands, if they so desire; if it is not possible to relocate them or they do not accept the relocation, it must expropriate and indemnify them in accordance with the procedures established in the Expropriation Law. / The studies and procedures for expropriation and indemnification shall be carried out by the ITCO in coordination with CONAI. / If there is subsequently an invasion of non-indigenous persons into the reserves, the competent authorities must immediately proceed with their eviction, without payment of any indemnification. / The expropriations and indemnifications shall be financed with a contribution of one hundred million colones in cash, which shall be deposited in four annual installments of twenty-five million colones each, beginning the first in the year 1979; said installments shall be included in the general budgets of the Republic for the years 1979, 1980, 1981 and 1982.The fund shall be administered by CONAI, under the supervision of the Comptroller General of the Republic.” It is deemed necessary to make the following considerations in the majority opinion of this Court. The law, as it touches upon this article, seems to have recognized, or at least is expressed in such a way, that it assumes a fact held as certain by the Legislator, namely, that upon its entry into force, there effectively existed non-indigenous persons possessing or holding title, in good or bad faith, over areas of the indigenous reserve territories, in relation to which, in order to comply with the commitments undertaken by the State, particularly with the stipulations in Article 11 of Convention No. 107 of the International Labour Organization, their eviction had to be carried out. Thus, having to assume that the reserve was duly delimited, it was defined, according to the article under study and by logical deduction, that regarding these non-indigenous possessor persons, first, they had to be identified as possessors of lands within the reserve.For these purposes, with complete clarity, this judicial authority understands that it is imperative that the Administration have a clear delimitation of the land areas that make up the indigenous reserve, exclusively according to the respective Executive Decree issued for that effect, which thus recognized it, and this, with absolute independence from the registry information derived from the National Registry, although, of course, the surveying of the corresponding plans and the registry inscription of the properties in the name of the respective associations is a prerequisite for the subsequent determination of which non-indigenous person is located within the reserve, or of potential legal situations derived from the registry status of the property. The delimitation of those lands corresponded, before the entry into force of the Indigenous Law, to INDER, in coordination with CONAI, as it does now under the current regulations, and of course, in coordination with the indigenous communities themselves and any other linked public authority, including the State itself, in accordance with an adequate exercise of conventionality control in the matter of human rights.Second, starting from the areas that comprise the reserve, once duly delimited, population censuses must then be carried out to allow for the identification of the existence of non-indigenous persons within it (a task that corresponds to CONAI, in conjunction with the indigenous communities), whether those third parties exercise acts of possession or are titleholders at the registry level of some right over the territories (possible registry overlaps included), for which the registry and/or cadastral situation of the property is mandatory. Third, for the purposes of proceeding with the material expulsion through a police action, the administrative eviction, or, where appropriate, prior to the eviction or placement in possession, the indemnification, if applicable, via the expropriation process, of every non-indigenous person in the reserves, one must proceed with the prior determination of the variables that, according to Article 5 of the Indigenous Law, make acting in one way or another dependent, that is, according to whether the exercise of acts or rights by third parties was carried out in good or bad faith.A parameter for this undoubtedly lies in the rules contained in the Civil Code, articles 17 to 22, without prejudice to the regulations that have been systematically analyzed up to this point in the present instrument, according to which, any act performed after the entry into force of the Indigenous Law and by virtue of the provisions therein, at least, becomes, in thesis of principle and by provision of law, null, dealing with properties outside commerce. Of course, the creation date of each reserve itself is a parameter that must also be weighed, and despite the absence of demarcation, whether the non-indigenous person could have known that the property could be part of the indigenous territory. Fourth, in the case of possessors in bad faith, one must proceed with their expulsion (police act) or immediate eviction by the legal means provided for this purpose (administrative eviction), for which purpose no indemnification whatsoever should proceed.In the case of persons who are registry titleholders of the domain or of some real right, who hold title and who are in bad faith, one must proceed with the action provided for by the legal system for the removal from the legal world of the corresponding title, in order to subsequently achieve the respective eviction. In the event that the title was granted in the exercise of some administrative power (titling by a public authority, among others), this would entail the action via the lesivity route if applicable, without prejudice to the provisions of Article 173 of the General Law of Public Administration or the direct action exercised by the holder of the affected right. For the scenario of non-indigenous persons, whether they are simple possessors or registry titleholders of the domain and/or some real right over the property, as long as they are acting in good faith, INDER must proceed to propose an alternative for their relocation to lands that should be as equivalent as possible, for those affected by these third parties in the indigenous reserves.The lands for relocation must undoubtedly be from among those available to the Institute of Rural Development, both for its ordinary statutory purposes and for these particular purposes, under the protection of the Indigenous Law, given that the provision of lands to be destined for the purposes of protecting indigenous communities is a long-standing matter residing in the then ITCO, predating even the entry into force of the Indigenous Law as was noted supra. Now then, relocation only proceeds if it is voluntary on the part of the individual and if possible; otherwise, the

applicable the judicial process, would be the responsibility of the Institute of Rural Development, using its own budget for this purpose, except for what corresponds exclusively to the payment of indemnifications when they proceed, charged to the funds to be administered by CONAI. For these purposes, INDER must carry out the necessary procedures in order to comply with the preparatory acts of the respective administrative procedure and expropriation in a judicial venue, including the full identification of the property in question, its valuation, and the declaration of public interest where applicable, without prejudice to the assistance that other public entities may provide and, of course, the Executive Branch itself, which, in the opinion of the majority of the members of this Court, has never been understood by the legal order as being unlinked from these tasks in direct application of international law.

Thus, it will be exclusively for the payment of indemnifications, then, that the funds directed to CONAI by the Executive Branch according to the final paragraph of that numeral must be allocated, so that, finding them in the good administration of the Commission, it must keep them available for when it is timely to proceed with the indemnification in favor of whomever it corresponds, in accordance with the requirement of INDER and when legally appropriate, all within a framework of adequate and efficient coordination. In the manner stated, it is possible to say that the legislator instrumentalized the entity then called the Institute of Lands and Colonization –it could be supposed that given the platform its organization had– later the Institute of Agrarian Development, today, the Institute of Rural Development, in relation to which there are still current legal duties to delimit the lands that make up the indigenous reserves according to Executive Decree number 5904 of March eleventh, nineteen hundred seventy-six, and to provide the lands that are necessary to relocate non-indigenous persons when this proceeds –for which it must proceed by making use of those lands it has available–.

In the scenario of expropriation, the particular interest that the declaration of public interest must pursue, which corresponds to an indispensable prior action, must be taken into account. The public interest in these cases, certainly according to Article 45 of the Constitution, responds to the deployment of state obligations imposed by the legality framework and, to that extent, in protection of the public interest related to the protection of indigenous culture associated with the right to property, but it also attends and simultaneously attends to a community or collective interest of a private nature, insofar as it will pursue the integrity of the right to property, exclusive and exclusionary, residing in the indigenous communities through their representative organizations, for which reason it is not an institutional interest, but rather a means for the preservation of the property right of particular and vulnerable groups of the population that have traditionally found themselves at risk of and subject to constant violations of their property right, just as the legislator and the Executive Branch have expressly recognized.

As for the National Commission of Indigenous Affairs, it corresponds to this public organization, as was said, to carry out the population censuses within the indigenous reserves, of course, once they are clearly delimited by INDER, without prejudice to how it must proceed when there is no doubt about the areas of the reserve in question. In this sense, for this Court by majority, the administration of the funds with which CONAI must have been endowed by the Executive Branch in accordance with Article 5 of the Indigenous Law, and the making available of these funds, exclusively for the purposes of paying the indemnifications whose processing is the responsibility of INDER, would have to serve as a budget to finance them. The foregoing leads to the supposition that a formal requirement by INDER to CONAI for these purposes must prevail when appropriate, and as long as the money designated for that effect by the legislator, charged to the Executive Branch, subsists.

If this proves insufficient, the shortfall should be provided by the Executive Branch following the same legislative formula established, and to the extent necessary. The possibility that the originally foreseen budget is not sufficient imposes nothing other than to say that this circumstance does not vitiate the original obligation solely attributable to the central power, to endow the resources that are necessary to give full compliance to the provisions of the Indigenous Law and international law. At the moment when there are no non-indigenous persons to indemnify in the reserves, it is clear to this Court that the rule contained in the cited numeral –a programmatic rule– will lose its force due to the purpose it pursues having already been fulfilled in that respect. In that eventual state of affairs, it should be possible to affirm that the exercise of the exclusive and exclusionary right to property, of which the indigenous communities are the titleholders, would have been effectively materialized, without prejudice to future surveillance regarding its integrity.

In this way, it is supposed that for the fulfillment of these specific purposes, both the State and CONAI and INDER must carry out intense and systematic coordination tasks, in the exercise of obligations and competencies that are neither exclusive nor exclusionary, but rather joint, coordinated, and interdependent, none of these authorities being able to neglect the active role imposed by the legal system that they must perform, from the legal, registry, and material delimitation of the reserves, to the carrying out of population censuses and the location of non-indigenous possessors or holders of any right over the properties of interest, having to determine in each specific case whether that right or possession is in good faith, to proceed, when appropriate, to mere indemnification and/or, where applicable, to the indemnification prior to the processing of the corresponding expropriation and its subsequent expulsion or eviction from the property, as well as the effective placement in possession of the land to its titleholder. It is noted that any of the administrations involved, by failing to fulfill their role or legal duty, impedes, or at least would substantially affect, the rest.-

1. 3) On the Cabécar Indigenous Reserve of Talamanca. Being of our particular interest, not only the issue of the recognition of the aforementioned property right, but also in what terms the determination by the Executive Branch of the Cabécar Indigenous Reserve of Talamanca occurred, this happened for the case of this indigenous population under the terms of Executive Decree number 5904 of March eleventh, nineteen hundred seventy-six, published in Official Gazette “La Gaceta” number seventy, of April tenth, nineteen hundred seventy-six (1976), which establishes the Chirripó, Guaymi de Coto Brus, La Estrella, and Talamanca Indigenous Reserves. In this regulatory instrument, the following was declared regarding the situation these communities were considered to be undergoing and the circumstances that would have justified their protection at that point: “Considering: 1°- That the indigenous population of Costa Rica is seriously threatened in its existence by a continuous and arbitrary dispossession of its lands and that this phenomenon has accentuated alarmingly in recent years, reaching acts of violence; 2°- That the dispossession was made possible by the fact that the indigenous people have no legal backing for ownership of the lands they have occupied since time immemorial; 3°- That on the other hand, the indigenous people have demonstrated they cannot contain by themselves the invasion of their lands; 4°- That for the foregoing reasons, the indigenous people have been requesting for a long time the creation or legalization of inalienable Reserves and the recognition of their right to the guarantee of the land; 5°- That there still exist territories populated exclusively by indigenous people, making the delimitation of said Reserves possible; 6°- That the Culture and social organization of the indigenous people are profoundly different from those of non-indigenous people, for which they deserve to be supported; 7°- That the agricultural methods of the indigenous people are less destructive of forests than those of non-indigenous people, thus allowing for better protection of watersheds, especially in areas of rugged topography; and that on the other hand, it is the obligation of the State to ensure that lands with forestry vocation always remain with their forest cover (cobertura boscosa); 8°- That the indigenous people are mercilessly exploited and led to alcoholism by the small grocery stores and bars, respectively, established for that purpose in their territories by non-indigenous people; 9°- The development of the Southern Pacific zone had the disastrous consequence of the almost total spoliation of the indigenous people, due to a lack of legislation and adequate measures.The same is currently happening with the indigenous zones of the Atlantic region and of Coto Brus where legislation on the matter does not even exist; 10.- That it is the duty of the State to watch over the security of its citizens, and to prevent injustices and mistreatment, especially in the case of currently marginalized indigenous minorities.” (The highlighting and underlining are not from the original). On this occasion, the Executive Branch not only recognizes and declares what the circumstances are in which these particular groups of the national population find themselves in relation to the exercise of their rights, but also determines, according to its first article, the extensions of land that would correspond to the indigenous reserve of Talamanca and orders that: “Its exact delimitation shall be carried out by the ITCO, in coordination with CONAI.” Thus, the then-called Institute of Lands and Colonization (today INDER) is reiterated its designation as the body that would have under its charge the territorial demarcation of the reserve thus created, a task that would begin two months after the Decree was put into effect.(Among these reserves, that of Talamanca was already identified under the terms of the above-cited Executive Decree number 5904 of March eleventh, nineteen hundred seventy-six). Said act of the Executive Branch also provided that any institution, public or private, could provide assistance to the ITCO for those purposes. A rule was also included in the cited Decree in its Article 4, which, contrary to what was regulated in the Land and Colonization Law, but in accordance with the provisions of Convention No. 107 of the International Labour Organization, provided thus: “Declare as property of the indigenous communities the reserves mentioned in Article 1° of this decree. The State recognizes the existence and the legal personality of these communities. The Attorney General's Office of the Republic shall register these Reserves in the Public Registry.” (The underlining is not from the original).Article 6 of the same Decree changed the classification of those lands to inalienable, untransferable, and exclusive for indigenous people, and in its Article 5 indicated that: “The reserves shall be administered by the indigenous people in their traditional or modern community structures, under the coordination and advice of CONAI.” Due to its relevance, bear in mind the text of Article 8 of this Executive Decree: “Article 8.- In the event that non-indigenous persons have acquired property or are in legal possession, or are possessors in precarious of farms or lands enclaved within the reserves, at the time this Decree enters into force, they shall be expropriated and indemnified in accordance with the procedures established in Law No. 2825 of October 14, 1961 and its reforms…”. (The highlighting is not from the original). The rule to which this article of the Executive Decree refers is the Land and Colonization Law.Furthermore, according to Articles 14 and 15 of the Decree under analysis, it was expressed by the Executive Branch that what was regulated by that means is of public interest, as well as that CONAI would have the duty to prepare a census of the indigenous population of Costa Rica as soon as possible, which must also be permanently updated. The rules of the Executive Decree under study were later modified on the occasion of the entry into force of Executive Decree number 6036, of May twenty-sixth, nineteen hundred seventy-six (1976), published in Official Gazette “La Gaceta” number one hundred thirteen, of June twelfth, nineteen hundred seventy-six, with which the boundaries of the Chirripó, Guaymi de Coto Brus, La Estrella, and Talamanca Indigenous Reserves were reformed, and the recognition of the Telire Reserve was proceeded with. In what is of interest, Article 13 of this new decree indicated: “Article 13.- In the process of expropriation of lands enclaved in the Reserves (Article 8° of Decree No. 5904-G), only works or investments that truly have been of utility or that represent some permanent economic activity shall be recognized as "improvements".Abusive deforestation, leading to soil erosion, as well as hoarded lands and those abandoned for more than three (3) years at the time this decree enters into force, shall not be indemnified.” (The highlighting is not from the original). Afterwards, by Executive Decree number 7268 of August ninth, nineteen hundred seventy-seven (1977), published in Official Gazette “La Gaceta” number one hundred fifty-seven of August twentieth of the same year, the “recognition” of property over the indigenous territory and its delimitation was provided for in more legally adequate terms, in which those of Sibujú Norte, Chase, and Alto Pacuare were identified, which, according to Article 3 of said instrument, all formed an integral part of the Talamanca Indigenous Reserve and would be registered in the Property Registry, despite constituting one unit, in distinct properties. The referral to the Land and Colonization Law regarding what corresponds to expropriations, although it does not indicate anything regarding the public authority that would be responsible for carrying them out, leads one to think that, although it was an exclusive obligation of the State, it would reside in the ITCO, in coordination with CONAI.At present, the Cabécar Indigenous Reserve of Talamanca is described as to its location –in the cartographic sheets of the National Geographic Institute– and boundaries, under the terms of the information comprised in Executive Decree number 29448 dated March twenty-first, two thousand one, published in Official Gazette “La Gaceta” number 93 of May sixteenth, two thousand one, but the corresponding tasks related to determining its registry situation, nor its material demarcation, have been carried out, despite the passage of decades since these tasks were and are an obligation of the State, in conjunction with what is today INDER and CONAI in what corresponds.-

XI.On the claim aimed at declaring that the plaintiff association is the registry owner, and the Cabécar people of Talamanca the owner, of the Property described in Executive Decree number 29448-G of March twenty-first, two thousand one. It merits a separate point to address this petitory extreme in the terms that will be stated. Regarding the claim aimed at declaring that the plaintiff association is the registry owner, and the Cabécar people of Talamanca the owner of the Property described in Executive Decree number 29448-G of March twenty-first, two thousand one, a lack of current interest clearly mediates, rendering this extreme improper, as is indeed ordered. On this particular and given that as an exception none of the defendant parties invoked such a defense, it must be noted that the jurisprudence emanating from the First Chamber of the Supreme Court of Justice, within which, as an example, is found judgment number 2008-000317 of nine hours ten minutes on May second, two thousand eight, has characterized this exception as one aimed at verifying a material prerequisite of the jurisdictional action.

Thus, for a lawsuit to prosper, independently of other aspects, such as procedural capacity, jurisdiction, and compliance with the respective requirements in the written complaint, it must also be reviewed ex officio whether material prerequisites such as right, standing, and, of course, current interest, are present. If any of these prerequisites –or all– are not present, the lawsuit could not find a positive response. In the case of lack of current interest, it is an exception, a resource for analysis at the time of issuing judgment, which supposes that, independently of the merits of what is claimed, the claim is not susceptible to being granted for the reason that there is a diverse but legally relevant motive that so imposes it. Current interest is closely related to the possibility that the ruling acts upon reality, whether by innovating or preserving a determined legal situation, which is closely related to the object of the process understood as the claims.

To say that there is current interest in ruling on the substantive right is nothing other than speaking of the need to provide jurisdictional protection –in this case according to Article 49 of the Constitution– to the person claiming to be affected in their subjective rights and/or legitimate interests, regarding an administrative conduct against which they request the intervention of the respective jurisdictional body. The purpose of that intervention is to resolve the legal conflict of which one is a part (right to action) when the judgment proves useful for the holder of that subjective right or legitimate interest. The foregoing implies that the judge bears the duty to make a judgment of “utility” in view of the formulated claim and the factual circumstances under which the action is erected (cause of action), comparing the effects of the requested jurisdictional resolution, precisely with the framework of the utility that such a pronouncement would provide in favor of the plaintiff.

It is an analysis of projection that weighs whether a favorable or unfavorable judgment would produce any effect on the person who requested the protection of their legal situation. Thus, there is no current interest if, even upon granting the petition, the judgment does not have the virtue of causing such an effect on the legal situation of the plaintiff, thereby rendering the ruling sterile. (See also the related Judgment of the First Chamber, number 465-2009 of ten hours forty-five minutes on May seventh, two thousand nine). Hence, an exercise of objective control of legality for legality's sake lacks all relevant benefit or utility. (See doctrine derived from Article 10 of the Contentious Administrative Procedure Code). Having said the foregoing in different terms, if it is taken into account that the exercise of the action for review of the legality of administrative conduct is subjective in nature, to the extent that it supposes the existence of a person with standing by virtue of being the holder of a relevant interest in obtaining a pronouncement beneficial to their legal sphere –without an objective review of legality for legality's sake regarding administrative acts being possible, it is insisted– an absence of that current interest exists when the effect of the judgment would in no way –for the purposes of an effect-driven phenomenon– change the state of things.

For the case at hand, the representation of the plaintiff association must bear in mind that the judgment that might grant the claim under analysis, insofar as it is aimed at declaring that it is the owner of the Cabécar Indigenous Reserve of Talamanca, becomes in all lights sterile and unnecessary, to the extent that, according to the same factual framework outlined in its action, nothing leads one to think that there is any conflict between it and the defendant public authorities, as well as in relation to the association that was joined to the litis –despite the fact that in the cause of action, at no level is any fact described that indicates the contrary– regarding the better right to domain over the territories that make up said reserve, when, quite to the contrary, it is a peaceful issue between the parties, that according to the particular legal regime applicable to these particular goods, it is by executive decree that the location of the reserves is recognized, and that for the particular case, it has been so at present by the Executive Branch according to the cartographic sheets of the National Geographic Institute–, under the terms of the information comprised in Executive Decree number 29448 dated March twenty-first, two thousand one, published in Official Gazette “La Gaceta” number 93 of May sixteenth, two thousand one.

On the other hand, if it is regarding the participation exclusively of the Bribrí Indigenous Community of Talamanca, it is possible to say that it was according to the same Executive Decree number 29448 dated March twenty-first, two thousand one, published in Official Gazette “La Gaceta” number 93 of May sixteenth, two thousand one, that any matter related to the former right it held was elucidated peacefully between both communities, without then requiring any pronouncement to innovate where the reality of things is that no act or conduct of that community has since then at least affected the better right of the plaintiff indigenous community, as will be seen.-

XII.Regarding the complaint, insofar as the Asociación de Desarrollo Integral de la Reserva Indígena de Bribrí de Talamanca was joined to the litis based on it. The parties must refer to the content of what was stated in the preceding considerando, in relation to what is indicated in section IX of this judgment; the Reserva Indígena de Talamanca is currently legally constituted in accordance with Executive Decree No. 29448 of March twenty-first, two thousand one, an instrument by which the overlap that at some historical moment existed between the land areas comprising the plaintiff’s indigenous reserve and that which was formerly recognized as property to the population of the Bribrí de Talamanca community was eliminated, as can be extracted from the plaintiff’s own statements in its complaint filings, according to which it is clear that it has never been its intention to sue that community—as no property conflict exists against it.

Thus, it has been established that through Executive Decree No. 29448 of March twenty-first, two thousand one, published in the Official Gazette “La Gaceta” No. 93 of May sixteenth, two thousand one, the Executive Branch ordered, on the occasion of a partial overlap between the Cabécar de Talamanca reserve and what was called Sibujú Norte, granted in its time to the Bribrí de Talamanca community, to merge both reserves into a single delimitation, considering in turn the areas decreed as indigenous reserves, thereby forming as a whole the Cabécar de Talamanca Indigenous Reserve. Apparently, the problem arises for strictly registry purposes, which are of no type of interest in this case and are a matter outside of it, where at no level does this circumstance constitute the cause of action formulated by the plaintiff. This being so, there is likewise a clear lack of interest in what the complaint was understood to be by Section Six of this Court in its opportunity; therefore, the complaint is consequently declared inadmissible insofar as it was understood to be directed against the Asociación de Desarrollo Integral de la Reserva Indígena Bribrí de Talamanca.—

XIII.Regarding the admissibility or not of the claims numbered 2 through 4, related to an omissive conduct in which the sued public authorities allegedly incurred, regarding compliance with the provisions of Article 5 of the Indigenous Law (Ley Indígena). That which is sought in this regard turns out to be the core object for purposes of the action, as this Court has so understood. The plaintiff, in what is relevant, has accused in this respect the non-observance of numeral 5 of the Indigenous Law (Ley Indígena) which provides: “Article 5.—In the case of non-indigenous persons who are owners or possessors in good faith within the indigenous reserves, the ITCO must relocate them on other similar lands, should they so desire; if it is not possible to relocate them or they do not accept the relocation, it must expropriate them and compensate them in accordance with the procedures established in the Expropriation Law (Ley de Expropiaciones). / The expropriation and compensation studies and procedures shall be carried out by the ITCO in coordination with CONAI. / If there is subsequently an invasion of non-indigenous persons into the reserves, the competent authorities shall immediately proceed to their eviction, without payment of any compensation whatsoever. / The expropriations and compensations shall be financed with the contribution of one hundred million colones in cash, which shall be deposited by means of four annual installments of twenty-five million colones each, beginning the first in the year 1979; said installments shall be included in the general budgets of the Republic for the years 1979, 1980, 1981 and 1982.

The fund shall be administered by CONAI, under the supervision of the Contraloría General de la República.” Thus and then, the failure to comply with said rule would correspond to the omission accused in the case. In support of its action, the plaintiff states that despite having been recognized ownership of its territory, which according to its statement is described in cadastral map number L-118495-1993, those lands are invaded in more than one thousand hectares without the defendant institutions having yet carried out the studies and procedures established in Article 5 of the Indigenous Law (Ley Indígena), in order to conclude with the expropriation, compensation and/or eviction of the non-indigenous occupants who are within its territory. Regarding the State, it accused that it has not provided a budget to the corresponding institutions, nor have they made the necessary efforts to proceed in accordance with the studies of occupants, expropriations and evictions within those territories (observe particularly the claim identified as number 3).

Thus, as the claims of the complaint were adjusted, the plaintiff aspires that, on the grounds of an omissive conduct adopted in disharmony with the legal system, the judgment orders the following: “…2. Order the Instituto de Desarrollo Agrario and the Comisión Nacional de Asuntos Indígenas to carry out the studies and appraisals on the lands occupied by non-indigenous persons within that indigenous territory: a) Order them that the studies must determine which of those persons must be compensated and which are not entitled to it; b) Order them that the appraisals be carried out on the lands that must be compensated, taking into consideration the possible variations that could occur due to eventual delays in the processes processed for compensation; c) Order them to begin the studies and appraisals no more than one month after the judgment becomes final, and they must have concluded them no more than four months after said finality. 3.

Order the State, the Instituto de Desarrollo Agrario and the Comisión Nacional de Asuntos Indígenas to immediately begin, once the cited studies and appraisals have been carried out, the procedures for the compensations (including possible expropriations) of the possessors or owners who are entitled to it, and to pay—no more than one month after the judgment so orders—the corresponding compensations. 4. Order that my represented party be placed in possession of each of the farms, parcels or areas that make up our territory each time any of the current occupants is evicted or compensated in accordance with the Expropriation Law (Ley de Expropiaciones)…” It is the criterion of this Court that, although it is necessary to declare the complaint admissible against the three sued public authorities, it cannot be with full accordance to the terms of the complaint, as they were formulated by the plaintiff, both situations which we proceed to reason below.—

1. 1) Regarding the admissibility of the complaint in relation to the State concerning the accusation of an omissive conduct. In the majority criterion, this Court considers that the complaint in this regard is admissible against the State, and is thus declared, particularly based on an exercise of conventionality control (control de convencionalidad), without prejudice to the content and scope of what is stipulated in Article 5 of the Indigenous Law (Ley Indígena), as will be seen. Previously, it is deemed prudent to reiterate that despite the unsystematic and unfortunate manner in which the subject was regulated at the time by the Land and Colonization Law (Ley de Tierras y Colonización), since nineteen thirty-nine, the right of property of indigenous populations over their territories has been recognized in our country with an exclusive and inalienable character, according to Article 8 of the Law on Uncultivated Lands (Ley Sobre Terrenos Baldíos).It should also be noted that by the year nineteen forty-five, this was a property recognized over the lands occupied by said populations, according to Executive Decree No. 45 of December third, nineteen forty-five, an instrument in which an organization identified as the "Junta de Protección de las Razas Aborígenes de la Nación" was also created, to which, among other tasks, was assigned that of delimiting, jointly with the Instituto Geográfico, those land areas that for the first time and henceforth would be called “indigenous reserves” (reservas indígenas). It was within this framework that the Law of the Republic No. 2330 of April ninth, nineteen fifty-nine came about, Convention No. 107 of the International Labour Organization, called the "Convention concerning the Protection and Integration of Indigenous and Other Tribal and Semi-Tribal Populations in Independent Countries," which among other obligations assumed by the Costa Rican government directed at the protection of these peoples and their culture, imposed on the State the duty to carry out coordinated and systematic actions directed at recognizing the property right of these communities over the lands traditionally occupied by them and their protection against any act of dispossession thereof by non-indigenous persons (Articles 2.1, 5, 11 and 13 of the convention), for which the collaboration of the interested indigenous populations and their representatives was to be “sought,” and not expected to happen otherwise.The related convention is fully in force and must be related to Law No. 7316 published in the Official Gazette “La Gaceta” No. 234 of December fourth, nineteen ninety-two, “Convention 169 concerning Indigenous and Tribal Peoples in Independent Countries,” also of the International Labour Organization, according to which, again imposing actions of governments, which must be coordinated, systematic and with the participation of indigenous communities for the protection of their rights—including property—shall be directed at guaranteeing their integrity, and the enjoyment of such rights must be full, protected by public authority and their exercise guaranteed without obstacles or any discrimination (Articles 2.1, 3, 4 and 5). Concerning specifically the right of property, Article 13 stated thus: “1. In applying the provisions of this part of the Convention, governments shall respect the special importance for the cultures and spiritual values of the peoples concerned of their relationship with the lands or territories, or both, as the case may be, which they occupy or otherwise use, and in particular the collective aspects of this relationship. 2.The use of the term "lands" in Articles 15 and 16 shall include the concept of territories, which covers the total environment of the areas which the peoples concerned occupy or otherwise use.” (Highlights not from the original); furthermore, Article 14, paragraph 2), reads: “2. Governments shall take the measures necessary to determine the lands which the peoples concerned traditionally occupy and to guarantee effective protection of their rights of ownership and possession. 3. Adequate procedures shall be instituted within the national legal system to resolve land claims brought by the peoples concerned.” (Highlights and underlining not from the original). On the other hand, in accordance with the indicated international norms, Law Creating the Comisión Nacional de Asuntos Indígenas No. 5251, brings that organization into existence and according to Article 4, it was so that it would serve as an instrument of coordination in accordance with the obligation referred to in Convention 107 of the International Labour Organization, to ensure the protection of indigenous rights and also, to stimulate the action of the State to guarantee the property right held by indigenous peoples over their reserves.Notwithstanding such coordination tasks, Article 9 of the same legal body clearly empowers, among others, the State to assist the created Commission in achieving the aims pursued by the law, which, more than an authority, is an obligation in direct application of Article 14, paragraph 2) in relation to Article 13, first paragraph, both of the already cited Convention 169 concerning Indigenous and Tribal Peoples in Independent Countries. In any event, until the year two thousand thirteen, when the Sala Constitucional modified this situation, among other public authorities that formed part of the Commission were various ministries of the Executive Branch, including that of the Presidency of the Republic, in addition to the heads of the sectors of education, governance and police, culture youth and sports, health, agriculture and livestock, as well as public security, and the ITCO itself, today INDER.All with participation in the Asamblea General as the superior body of the Commission, with authority to set the general policy of the organization, oversee, as well as to approve or not the budget that the Board of Directors of the Commission submitted to its knowledge and subsequent referral to the Executive Branch. As for the assets of CONAI, (Article 28) they were to consist in part of the annual subsidy that was given in the General Ordinary Budget Law of the Republic to the former Junta de Protección a las Razas Aborígenes and, in what is relevant, the extraordinary contributions agreed upon by the State and autonomous and semi-autonomous institutions of the Republic. Finally, upon the entry into force of the Indigenous Law (Ley Indígena) No. 6172 of November twenty-ninth, nineteen seventy-seven, which is special legislation and which repealed all prior legislation insofar as it opposes it, it provided that indigenous reserves were to be registered in the name of such communities, and the boundaries of those territories were to be determined—inalienable, imprescriptible, not susceptible to transfer of their domain and exclusive to the indigenous communities that inhabit them, any transfer or negotiation of lands or their improvements within the indigenous reserves between indigenous and non-indigenous persons being absolutely null.Thus, Article 5 of the Indigenous Law (Ley Indígena) provided, insofar as we are interested, that non-indigenous owners or possessors of areas within the reserves were to be relocated, expropriated and compensated, if they possess good faith for these purposes, and the relocation was to be undertaken by what is today INDER, as well as the tasks of carrying out the referred-to studies and procedures of expropriation and compensation, all in coordination with CONAI. For the expropriations and compensations, furthermore, it provided that they would be: “…financed with the contribution of one hundred million colones in cash, which shall be deposited by means of four annual installments of twenty-five million colones each, beginning the first in the year 1979; said installments shall be included in the general budgets of the Republic for the years 1979, 1980, 1981 and 1982. The fund shall be administered by CONAI, under the supervision of the Contraloría General de la República.” In this way, the economic content foreseen by the legislator to cover the compensations, without any possible doubt, was borne by the Central State—Executive Branch—for the purpose that the funds be administered by CONAI, with the exclusive purpose of being allocated by said Commission, once the corresponding actions were carried out by what is today called INDER and, of course, the consequent obligations of CONAI itself, to pay for the expropriations and compensations that proceeded in favor of whoever corresponded in accordance with the same numeral under analysis.—

1.1.—) Regarding the principle of conventionality control (control de la convencionalidad). According to the Vienna Convention on the Law of Treaties, adopted internationally on April thirtieth, nineteen eighty-two, today Law of the Republic No. 7615 of July twenty-fourth, nineteen ninety-six, published in the Official Gazette “La Gaceta” No. 164 of August twenty-ninth, nineteen ninety-six, it was provided in what interests us: “Article 26.— "Pacta Sunt Servanda". Every treaty in force is binding upon the parties and must be performed by them in good faith.” The foregoing entails the obligation of states to act in accordance with the obligations they assume before the international community and, of course, in cases such as those included in Convention No. 107 of the International Labour Organization in relation to Convention No. 169, “concerning Indigenous and Tribal Peoples in Independent Countries,” with indigenous communities, particularly regarding guarantees for the exercise, which must be guaranteed as full, of fundamental rights.

Of course, both Article 7 and the doctrine that the Sala Constitucional has forged based on the scope it has given to numeral 48, both of the Political Constitution (Constitución Política), are observable in this matter. At another level, for purposes of the operational or application aspects of these rules, Article 27 of this normative body of international law provides, in relation to domestic law and the observance of treaties, referring to the signatory States: “A party may not invoke the provisions of its internal law as justification for its failure to perform a treaty. This rule shall be understood without prejudice to the provisions of Article 46.” This Article 46 referred to the effectiveness of the treaty once consented to (signed) by the respective delegation, which is related to Article 11, on the means of expressing consent to be bound by a treaty, insofar as it provides that the signature thereof suffices.

In view of this, the Costa Rican delegation interpreted and expressed that the provision would apply in the case of the Costa Rican State with respect to secondary law, but not to the provisions of the Political Constitution (Constitución Política). All the above is relevant on the occasion of the development of the principle of conventionality control (control de la convencionalidad) and what could also be termed the principle of intangibility of treaties in the face of the law. From the foregoing, it also follows, under the coverage of the aspiration of any legal system to provide certainty and security, the obligation to make direct application of the norms contained in international treaties already ratified and in force in the domestic order, which may certainly be invoked by its beneficiary, regardless of whether it involves another State and in demand of loyalty to the commitments assumed in the framework of relations between the linked nations, without prejudice to the coverage that has also often been invoked for the principle in the matter of such instruments when they regulate human rights.

The Sala Constitucional has indicated in this regard as follows: “II.—It is obvious that the petitioner starts from the provisions of Article seven of the Political Constitution (Constitución Política) in the sense that international treaties and conventions “have authority superior to the laws” (…). But it must be said that the international human rights instruments in force in the Republic, in accordance with the reform of Article 48 of the Constitution (Law No.7128, of August 18, 1989), upon being integrated into the legal system at the highest level, that is, at the constitutional level, complement it insofar as they benefit the person.” Thus, in summary, the recognition of the validity of international norms as a direct source of domestic law and in recognition of their place in the hierarchy of sources is imposed. The principle of conventionality control (control de la convencionalidad) resides in the already mentioned Article 27 of the Vienna Convention on the Law of Treaties, in relation to Articles 1.1 and 2 of the American Convention on Human Rights, without prejudice to the content of the Universal Declaration of Human Rights, the latter which, like many other declarations arising within the United Nations and the Organization of American States, are not subject to ratification by the Member or signatory States because it is unnecessary.

It could not be said otherwise, then, that the content of these bodies in the matter of human rights has enormous interpretative value for all courts and authorities responsible for applying the norms that make up the legality framework (bloque de legalidad), and in that sense also domestic law. It is appropriate to note, in what is relevant to the case before us, that as follows from Article 17 of the Universal Declaration of Human Rights, which refers to the right to property, as is the case for every other right recognized in that instrument, States are committed to ensuring the universal and effective respect of the fundamental rights and freedoms of man, which means that the State has the obligation not only to respect those rights and freedoms, but also the obligation to ensure them. This implies that it is the State as a whole, without its internal organization allowing it to assert that it has divested itself of its duties, that is called upon to adopt actions tending toward the effective realization of the objectives pursued by conventions of this type in the matter of human rights, without domestic law serving as an excuse for failing to perform what has been agreed.

On the importance of keeping in mind what has been said to this point, regarding what is linked to the defense of the rights of a population group that is in a situation of vulnerability, such as indigenous communities since time immemorial, the Sala Constitucional in its judgment No. 2253-96 of 15:39 hours on May 14, 1996, stated: “... There are various legal instruments aimed at promoting that real equality among individuals; among them can be placed the particular situation of the aborigines, who have traditionally been marginalized, for historical, social, economic and cultural reasons. They suffer the consequences of a society that does not understand or respect their differences; and that sometimes tends to see them as beings incapable of directing their own lives and destinies. Faced with that situation, the international community felt the need to adopt measures in favor of indigenous people.

Thus, Convention 169 of the International Labour Organization—ILO—, called “Convention concerning indigenous and tribal peoples in independent countries,” incorporated into our legal system through Law No. 7316 of November 3, 1992, established the special protection of indigenous people and their culture." Conventionality control (control de convencionalidad) means that the Judicial Branch of each State and the bodies that make up its structure (and any authority exercising materially jurisdictional functions, particularly the Jurisdicción Contencioso Administrativa, based on the provisions of Article 49 of the Constitution) must apply, interpret and/or resolve the matters within their competence as legal operators, giving prevalence to the conventional parameter of control, thereby making international law, in what it regulates regarding human rights, into what it really is, that is, a guarantee of respect for human rights insofar as it corresponds.

Moreover, it suffices to indicate that according to our Civil Code in its Article 5, these normative bodies of international nature are directly applicable by the legal operator as they form part of the positive domestic law of the nation, from the moment their incorporation into the legality framework (bloque de legalidad) occurs by virtue of their approval by the Asamblea Legislativa and their full publication in the Official Gazette “La Gaceta”; therefore, forming part of the legality framework (bloque de legalidad), this is a parameter of control of this jurisdiction. (Article 6 of the General Law of the Public Administration (Ley General de la Administración Pública)).— 1.2.-) Regarding the omissive conduct in which the State has incurred. Having said all the foregoing, it is held by the majority of the members of this Court that the State has not only failed to comply with the provisions of the last paragraph of Article 5 of the Ley Indígena, but also that it is a qualified and reinforced failure over time since the legal system imposed on it the specific obligation to provide budgetary content to CONAI so that such resources would be available in accordance with the procedures to be carried out by what is now INDER, for the exclusive purpose of titleholders, in both cases in good faith, of the lands identified as part of the indigenous reserves.

In this case, it has been established as proven at a first level, and without prejudice to the fact that the reserve owned by the plaintiff indigenous community dates back decades in its current dimensions, that the indigenous community represented here is the titleholder of dominion over the described reserve upon the adoption by the Executive Branch of Decreto Ejecutivo number 29448 dated the twenty-first of March, two thousand one, published in the Official Gazette “La Gaceta,” number 93 of the sixteenth of May, two thousand one, regardless of whether or not it is registered in the name of the plaintiff association representing the Cabécar community of Talamanca (which can be consulted on the Website of the Judiciary Branch, by accessing the Costa Rican System of Legal Information), as well as that since its creation for the first time, according to Decreto Ejecutivo number 5904 of the eleventh of March, nineteen seventy-six, as the Executive Branch itself acknowledged that circumstance since then, there are non-indigenous persons occupying areas within those comprising its surface.

On this particular matter, of relevance were also the statements given at trial by witness José Manuel Paniagua Vargas, a geographer by profession and an official of the Comisión Nacional de Asuntos Indígenas with twenty-five years of experience that has related him, among others, to the plaintiff indigenous community, as well as Mr. Hermógenes Morales Morales, a member of the Cabécar indigenous community of Talamanca, who indicated that he has lived in the indigenous territory of interest since his birth, at least fifty-four years ago. Both witnesses indicated knowing of the existence of non-indigenous persons who are occupying areas of the reserve that concerns us, without any reason that would induce this Court to consider their statements lack credibility. Then, and in any case, the existence of non-indigenous persons on these lands and under the conditions stated, seems to result from the very acknowledgement of the Executive Branch and the legislator according to the Ley Indígena itself, as well as, particularly, what was expressed by the Executive Branch in Decreto Ejecutivo number 5904 of the eleventh of March, nineteen seventy-six.

Of core relevance is the fact that according to the evidence ordered by this judicial authority for better resolution, visible on folios 795 to 198 of the main file, which is a document signed by who is identified therein as Marjorie Morera González in her capacity as Director of the Dirección General de Presupuesto Nacional of the Ministerio de Hacienda, it is reported that at no historical moment after the entry into force of the Ley Indígena number 6172 and according to its Article 5, has the Executive Branch included in the General Budget of the Republic the contribution of one hundred million colones in cash that it should have remitted through four annual installments of twenty-five million colones each, beginning the first with its inclusion in the National Budget Project of the Republic of 1979, to continue in the budgets of 1980, 1981, and 1982 respectively. From this it follows, according to the majority opinion of the members of this Court, that for the purposes of the Ley Indígena, as well as those of the international conventions signed on the matter, the State unlawfully failed, by omission, to comply with its duty to take effective actions—in this case, a specific and concrete one established by the indicated normative instruments—for the protection of indigenous property over the land.

This is an administrative conduct subject, by virtue of the provisions of Article 49 of the Constitution, to the legality control residing in this jurisdiction, which, moreover, does not grant or confer any margin of discretion to the Administration obligated to act. At a second level, and despite this having been in accordance with the understanding of the lawsuit filed against it, the State also did not bother to prove that, after the entry into force of the Ley Indígena number 6172, it deployed, within what it is legally empowered to do, any act directed at directing, coordinating, and/or supervising, in an orderly and systematic manner, the tasks that, having been imposed by international and domestic law regarding the right of indigenous populations to the integrity of their territories, should have been exercised as appropriate, whether with INDER, with CONAI, or any other indirectly linked organization.

See the content of the provisions of Article 26, subsection b), in relation to Article 27, first subsection, both of the Ley General de la Administración Pública, regarding the duty of whoever exercises the Presidency of the Republic, autonomously or, as the case may be, jointly with the relevant Minister, to direct and coordinate the tasks of the government and the Central Public Administration as a whole, as well as the same with the Decentralized Public Administration. This, in what would have been expected, moreover, could have been proven at least regarding the management, in what concerns us, of what is now called the Instituto de Desarrollo Rural, as well as of the Comisión Nacional de Asuntos Indígenas in relation to the Cabécar Indigenous Reserve of Talamanca. Nor was any evidence brought to the proceeding that demonstrates that the State has undertaken or effectively, in a coordinated and/or systematic manner, procured efforts that could be understood as joint ones with the Comisión Nacional de Asuntos Indígenas and the Instituto de Desarrollo Rural aimed at protecting and guaranteeing the Cabécar Indigenous Community of Talamanca regarding the integrity of the territories to which it holds title.

(All the foregoing according to the case file due to the absence of evidentiary material indicating the contrary). These factual circumstances make the omission in which the State has incurred unlawful, as it constitutes a failure to comply with Article 26 of the Vienna Convention on the Law of Treaties, in relation with Convention number 107 of the International Labour Organization and Convention number 169, “Concerning Indigenous and Tribal Peoples in Independent Countries” in what they regulate regarding the duties that the Government of the Republic of Costa Rica must fulfill, which must be associated with the provisions of Article 140, subsection 8) of the Political Constitution. In what corresponds to the last paragraph of Article 5 of the Ley Indígena, which provides that “…The expropriations and indemnifications shall be financed with the contribution of one hundred million colones in cash, which shall be remitted through four annual installments of twenty-five million colones each, beginning the first in the year 1979; said installments shall be included in the general budgets of the Republic for the years 1979, 1980, 1981, and 1982.

The fund shall be administered by CONAI, under the supervision of the Contraloría General de la República,” the administration of the funds with which CONAI should have been endowed by the Executive Branch was for the purpose of having the necessary resources to proceed with the expropriations and indemnifications whose processing corresponds to INDER. This being a prerequisite for that, nothing could be indemnified if it were not through means other than those unconditionally provided by the legal system to the Executive Branch, which cannot be protected by the jurisdictional authority in this venue according to Article 49 of the Constitution. This leads to declaring that the State has indeed incurred in an unlawful omissive conduct, contrary to what is provided and ordered by the legal system. Note that without prejudice to the fact that it was estimated that a sum of money like that at the end of the seventies could serve the purposes provided in the law, it is the duty of the Executive Branch to provide the resources that are required to comply with the regulations cited herein.

Thus, even facing the possibility that this economic provision proves insufficient, that circumstance does not vitiate the original obligation, solely attributable to the State, to provide the necessary resources to fully comply with the provisions of the Ley Indígena and international law. At the moment when there are no non-indigenous persons to indemnify in the reserves, it is clear to this Court that the norm contained in the numeral—a norm of a programmatic nature—shall lose force by virtue of the fact that the purpose it pursues in that regard has already been fulfilled. In that eventual state of affairs, it could be affirmed that the effective exercise by the indigenous communities of the exclusive and excluding right of property to which they hold title has been materialized, without prejudice to future vigilance regarding its integrity. As long as it is not so, it would undoubtedly be a right of property that is not full, as it is not being protected by the State, in clear violation of the right that assists these communities. This being the case, it is reiterated, it is imperative to declare the lawsuit admissible in what was directed against the State, but on the terms that will be set forth below.

1. 2) Regarding the admissibility of the lawsuit in relation to the Instituto de Desarrollo Rural concerning the accusation of an omissive conduct. In the unanimous opinion of this Court, it is imperative to likewise declare admissible the lawsuit in what was filed against the Instituto de Desarrollo Rural, on the occasion of that institution having incurred an unlawful omissive conduct, reinforced and qualified by the passage of time. It must be reiterated to this effect that with the entry into force of the Ley de Tierras y Colonización number 2825 of the fourteenth of May, nineteen sixty-one, which repealed the Ley de Terrenos Baldíos, despite the former having been enacted in gross contravention of the already effective Convention number 107 of the International Labour Organization, the Instituto de Tierras y Colonización (today INDER) was linked to the indigenous communities to the extent that it was designated to gather all these communities into a single agricultural center, for which purpose it was indicated that it had to make use of the areas of land that proved necessary.Although with disregard for supra-legal regulations that governed in this respect, prior to the entry into force of the Ley de Creación de la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas number 5251 in nineteen seventy-three, what is now INDER, at least it can be said, had to provide lands for the settlement of the indigenous populations. Later, once the law that created CONAI was decreed, all the legal assignments that INDER was to carry out had to be done in coordination with said Commission. Notable among them, as can be seen, is the work related to the provision of lands for these purposes, according to the text of the sole transitory provision of the Law that created CONAI and its reform. Without prejudice to the foregoing, it was according to Decreto Ejecutivo number 5904 of the eleventh of March, nineteen seventy-six, that the identity of, among others, the Talamanca Indigenous Reserve was declared, and it was added that it had to be demarcated as far as possible, notwithstanding the invasion by non-indigenous persons that they were suffering.Furthermore, it was again stated that the State had to give them special protection for these lands, and it was ordered that the "exact" demarcation of the reserves would be the responsibility of what was then called ITCO, in coordination with CONAI. In this way, besides previously having to provide lands for these population groups, it now had to proceed to demarcate the indigenous reserves that were recognized by executive decree, which could not be understood in any other way than that it entailed the duty to survey the plans for these properties in order for them to be registered in favor of the indigenous communities, having to proceed accordingly barely two months after the Decree was put into effect, which was not fulfilled by INDER. By then, the Talamanca indigenous reserve was already identified under the terms of the aforementioned Decreto Ejecutivo number 5904 of the eleventh of March, nineteen seventy-six.Furthermore, it was indicated in the decree that any institution, public or private, could provide aid to ITCO for these purposes. Although this act of the Executive Branch referred to the duty to expropriate non-indigenous persons if they possessed property rights within the reserves, nothing at that point was designated as a task for ITCO, although through the reference it made to the procedures provided in the Ley de Tierras y Colonización, it can be presumed that it was also ITCO's task. It is clear, if the same Decreto Ejecutivo is considered, that it imposed, as it indeed was, on CONAI the carrying out of censuses in the indigenous reserves; the demarcation of those territories should have been a prerequisite (see Articles 14 and 15 of the Decree under analysis). The provision referring to the need for those lands to be registered in the registry was reinforced by Decreto Ejecutivo number 7268 of the ninth of August, nineteen seventy-seven, according to its Article 3.The Ley Indígena, put into effect in nineteen seventy-seven, which repealed any prior norm that conflicted with it, clarified the panorama. Once adopted in accordance with International Labour Organization Convention 107 concerning the Protection of Indigenous and Tribal Populations, it is reiterated that the indigenous reserves are the property of those communities and that they all had to be registered in the National Registry in their name, and it was established that the boundaries of those territories, once recognized by the State, had to be, in addition, for the exclusive possession of these communities. Thus, it was reiterated what could already be deduced from the previously effective regulations, now according to its Article 5, which is that what was then ITCO would be responsible for relocating the titleholders or simple possessors in good faith of those lands, if they agreed to it, or, where appropriate, conducting the studies and procedures for expropriation in order to indemnify those persons when applicable.All the foregoing speaks of the pre-existing obligation, after the entry into force of the Ley Indígena, imposed on what is now INDER, to have clearly carried out the demarcation of the affected lands. For this Court, it has been demonstrated according to the evidence contained in the case file in this matter, that the Instituto de Desarrollo Rural, since that obligation was imposed on it by the legal system, has not carried out actions aimed at the material and formal delimitation of the Cabécar indigenous reserve of Talamanca. This, as no evidence proving the contrary has been brought to the proceeding, and the foregoing is reinforced by the tenor of the statements by the very representative of the Instituto de Desarrollo Rural, and the testimony given at trial by the witness identified as Olman Rojas Rojas, General Coordinator of the Unidad Ejecutora of the Programa de Regularización de Catastro y Registro, contract number UE-92-1284, Ley number 8154 of the twenty-seventh of November, two thousand one, based on which any claim that the tasks expressly assigned to ITCO were lawfully discharged in that program is not acceptable.It must be clarified that, in the opinion of this Chamber, the approval of this program can in no way serve as a legal argument to affirm that the legislator has relieved either the State, what is now INDER, or CONAI, from the faithful fulfillment of their legal obligations towards the indigenous communities. Moreover, it was a project that, regarding the Cabécar indigenous reserve of Talamanca, yielded no results, as affirmed by the aforementioned witness Olman Rojas Rojas. The related omissive conduct of what is now INDER has materially prevented CONAI from carrying out population censuses in the indigenous communities with the concurrence of the indigenous communities themselves, for obvious reasons. This circumstance contributes to the breach of the obligations that the legal system imposes on it regarding these vulnerable groups of our nation. On the other hand, in what corresponds to the potential relocations of possessors or owners in good faith who are within the reserve in question, the same INDER avoids proceeding accordingly, by preventing, through its omission, the determination of those owners and/or possessors under the terms already stated, all in clear violation of the legal system.It must be clear that INDER was instrumentalized by the State legislator for these tasks; it could be said, taking advantage of the platform it has given its ordinary legal functions. This being so, it is imperative regarding INDER, to declare the lawsuit admissible and, on the terms that will be stated below, to order the due conduct for the purpose of adjusting it to the law. In concurrence with what was previously affirmed, it has not been demonstrated in this case either that what is now INDER at any time deployed effective, systematic coordination actions aimed at the protection of the rights of these communities. Although it has reported some isolated actions, all of them have proven sterile in this respect, which only reports and reinforces the previous affirmation.-
2. 3) Regarding the admissibility of the lawsuit in relation to the Comisión Nacional de Asuntos Indígenas concerning the accusation of an omissive conduct. Unanimously, the lawsuit must be declared admissible in what was filed against the Comisión Nacional de Asuntos Indígenas for also having incurred an unlawful omissive conduct on the terms that will be stated. As was noted earlier, although according to the Ley Indígena in its Article 5 and other regulations that preceded it, regarding the protection of the right of indigenous populations and the activities of expropriation and indemnification, its tasks are exclusively the carrying out of population censuses in concurrence with these populations, and this is not possible, in the opinion of this Chamber, unless the indigenous reserves, including of course that of the plaintiff party, are duly demarcated by INDER. It is evident, according to the evidence provided in this case, that there is an absolutely passive conduct, insofar as the legal system itself imposes on it coordination tasks—needless to say, effective ones—that stimulate both the State and INDER to comply with their obligations.The very statements of the representative of said institution report this circumstance, attributing its inaction exclusively to the lack of provision of resources by the Executive Branch. In this sense, the Ley de Creación de la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas number 5251 in its Article 4, designated it, for general purposes and in what is of interest here, to: “… b) Serve as an instrument of coordination among the different public institutions obligated to the execution of works and the provision of services for the benefit of the indigenous communities; (…) e) Ensure respect for the rights of indigenous minorities, stimulating the action of the State in order to guarantee the indian the individual and collective property of the land; the timely use of credit; adequate marketing of production and efficient technical assistance; (…)”. (The highlighting and underlining are not from the original).The failed attempts to put into effect regulations that would regulate procedures for determining which possessor or titleholder of lands within the indigenous reserves is in good faith or not, as well as the promotion of draft laws, also failed, different from what is already regulated in Article 5 of the Ley Indígena, permit the contrary to be affirmed. Nothing in this litigation has been brought with sufficient probative value by the representative of CONAI that proves compliance with this core obligation of coordination and/or stimulation of other administrative entities that allows us to say it is safe from declaring the lawsuit against it admissible. Quite the contrary, said events only speak of the ineffectiveness of any effort made in this regard, as it was sterile and insufficient, even though it was itself, in its beginnings and until the year two thousand three by order of the Constitutional Chamber, composed of, among others, several Ministries of the Executive Branch according to its very creation law, which reinforces how sterile, in this line of ideas, its functioning has been, if one considers that its General Assembly defined its institutional policy and budget. (See judgment of the Constitutional Chamber number 3485-2003 of fourteen hours seventeen minutes of the second of May, two thousand three). It is not accredited, as was to be

last paragraph of its Article 5, for the specific case of the Cabécar Indigenous Reserve of Talamanca, furthermore. Note that not even an effort has been made to describe the tasks carried out to date in what is of interest, using the resources it has had. In the present, it has almost simply been affirmed that it cannot execute what corresponds because it lacks financing for the exercise of its functions. (See Article 28 of the creation law of CONAI). Neither in the matter of delimitation or demarcation of the Cabécar indigenous reserve of Talamanca, is it demonstrated that it carried out any coordination work either with INDER or with the Catastral Regularization Program referred to above, when that opportunity presented itself, this despite the fact that regarding the administration of the reserves, it had to carry out the due coordination and advisory services to the indigenous communities.

The Ley Indígena and compliance with its Article 5 by both the State and INDER, in what corresponds, supposes that CONAI exercised its duties-powers efficiently and with the necessary power to persuade, or at least warn, the Executive Branch and INDER, of the state of non-compliance with the legal system in which they have been found incurring, even today. As a result, to date the Cabécar indigenous reserve of Talamanca is not demarcated, nor adequately registered in the registry in the name of said community, there is no certainty of the areas of land in which the respective population censuses are to be carried out by it, and it prevents compliance with the regulations governing the field of human rights of these populations regarding the effective and excluding exercise of their right to property. All the foregoing, despite the fact that since the year two thousand one, the Cabécar indigenous reserve of Talamanca has been described regarding its location—on the cartographic sheets of the Instituto Geográfico Nacional—and boundaries, under the terms of the information contained in Decreto Ejecutivo number 29448 dated the twenty-first of March, two thousand one, published in the Official Gazette “La Gaceta” number 93 of the sixteenth of May, two thousand one.-

1. 4) Regarding the impropriety of ordering the defendants in the terms sought. As indicated above, the partial granting of the claim must be declared, though not in the precise terms in which its elements were outlined. What is granted will entail an adjustment in accordance with the rule contained in Article 5 of the Indigenous Law (Ley Indígena), according to which, and in essence, it has been found that the defendant public authorities have engaged in an illegitimate omission, which as a necessary and direct consequence, likewise makes it appropriate to order them to act in order to ensure that conduct is adjusted to what is mandated by the legal system. Article 5 of the Indigenous Law (Ley Indígena) is a programmatic rule that unfolds into two types of actions, achievable to the extent that the indigenous reserve is duly demarcated and, of course, that its legal situation is known based on its registry and cadastral circumstances with respect to third parties.Only once there is technical and material certainty of the limits of the material extension of the indigenous territory would it be possible to identify any non-indigenous persons who are in possession of or are titleholders of portions of land that form part of the reserve, who are those referred to by the article in question and who must be possible subjects of compensation for the purposes of their eviction from those lands. The tasks of identifying these persons must be carried out jointly and systematically between CONAI, the plaintiff association, the indigenous authorities, and the Cabécar de Talamanca community itself. This is within the framework of conducting the population censuses, which is the task of the aforementioned Commission. Subsequently, and only once these eventual persons have been identified, should the situation of each one be determined regarding whether, in their case, the ownership or possession is in good faith, for which it is necessary to inform that task with the provisions and principles that inform civil and public law, as applicable, as well as particularly with the scope of the provisions of the Indigenous Law (Ley Indígena), for the case of acts that may have been carried out with the participation of non-indigenous persons after the entry into force of said rule.Once the foregoing is completed, the eviction or expulsion, as applicable, of those who are exercising possession in bad faith would then proceed, as well as the filing of the corresponding legal actions against anyone who, holding a right of ownership, does so likewise in bad faith. For those who are in good faith and are registered owners of areas within the reserve and/or those exercising possession, the possibility of their relocation must be offered by INDER, and where applicable, given the refusal of the interested party, proceed with the steps linked to the expropriation process as provided in the Expropriations Law (Ley de Expropiaciones). Should expropriation proceed, INDER must carry out the respective steps and procedures, noting that, in the majority opinion of this Chamber, the funds that the Executive Branch is to direct in compliance with the law are those that must serve to pay the expropriations and compensations, and therefore must be made available by the National Commission for Indigenous Affairs (Comisión Nacional de Asuntos Indígenas) to the Institute of Rural Development (Instituto de Desarrollo Rural) for when any disbursement is appropriate.Therefore, considering that it is unacceptable for a judgment to remain a dead letter without the virtue of affecting reality, it is the task of the judge to be the guarantor that the ruling issued can be effectively executed, fully and efficiently, which is inherent to the service of administration of justice, especially taking into account the intangibility produced by the state of res judicata. And it is that the possibility of a judgment not being complied with could easily respond to what was ordered to the recipient not being duly structured, whether there are problems in the drafting of the operative part of the ruling by not reflecting a precise, clear, and concrete order, or due to the judge's lack of knowledge of the environment in which such a ruling must have an impact. In the particular case at hand, the claim is partially granted in a different manner from what was sought, yet with equal protection to the legal right safeguarded.This is with the aim that the judgment itself does not serve to generate hopelessness for a community like the indigenous Cabécar de Talamanca, but rather, to constitute a mechanism that guarantees the effective protection of their superior right. It is considered that what is sought insofar as it involves issuing an order to INDER to carry out studies and appraisals on the lands occupied by non-indigenous persons in the reserve in question, as well as on the compensations, becomes premature, as the reserve is not even duly demarcated based on adequate technical information, nor is there registry or cadastral information, nor updated population censuses in conjunction with the indigenous Cabécar community itself that defines in relation to which persons and properties action should be taken in accordance. As indicated in this judgment, the prerequisite that the legislator foresaw pursuant to Article 5 of the Indigenous Law (Ley Indígena) for those effects does not exist either.What refers to the procedures for compensation, for the same reasons, is premature, as is the assignment of deadlines for it. Consequently, the placing of the indigenous community in possession of the lands occupied by non-indigenous persons in their reserve is also premature. Regarding the deadlines that the plaintiff requests be provided for the Administration to deploy its activity, moreover, they are fleeting and out of step with the reality shown by simple experience. Furthermore, the execution of whatever must be ordered cannot be made to depend exclusively on the goodwill and obedience of the public authorities, which in this case have historically shown themselves to be illegitimately reluctant, or at least not capable or willing, to execute what is ordered by the legal system in the terms in which it dictates. Finally, it is considered by the majority of this Chamber that budgetary capacity—it is worth insisting that in this case, it has not been proven that there is an impossibility on the part of the State to comply with the Indigenous Law (Ley Indígena) in its Article 5—could not legally constitute immunity for the public authority from an express legal mandate, so the historical omission thereof would respond, more than anything else, to a deficiency in public management.Moreover, there is no legal principle whatsoever that allows asserting that a governmental decision on how resources must be allocated to provide for public management according to the priorities it defines implies a disapplication of the principle of legality contained in Article 11 of both the Political Constitution (Constitución Política) and the General Law of Public Administration (Ley General de la Administración Pública), when the legislator has not given a margin of discretion to the Executive Branch under the Indigenous Law (Ley Indígena) in the last paragraph of its Article 5. The Executive Branch should have proceeded in accordance with the referenced law since the year nineteen seventy-nine, so not having done so, neither at that time nor at any previous time, despite the fact that said rule remains fully in force and so commands, only leads to the conclusion that an illegitimate omission has been incurred, moreover, one that is qualified and reinforced, since it is a mandatory duty to act that has persisted for decades, even with the claims and calls of the indigenous people themselves, but at the same time outlined in protection of the human rights that, recognized in favor of those communities, correspond to those that should be guaranteed in the case of groups of the population traditionally considered vulnerable and neglected for decades, now once again by the public authorities.With due distance, and accepting that the following assessment is not of a legal nature, the absence of a guarantee of the integrity of the communal property right over indigenous territories by the public authorities is to these indigenous communities, from a sociocultural point of view, as it would be to the Nation itself, the failure to find a guarantee of the integrity of its territory under the constitution vis-à-vis other nations. Thus, the claim is partially granted as understood by the majority of this Chamber, but not being so in the terms requested; instead, the State must first be ordered, as is hereby done, to comply with the stipulations in the currently valid Article 5 of the Indigenous Law (Ley Indígena) in its last paragraph, in relation to Convention Number 107 of the International Labor Organization, Law Number 2330 "Convention concerning the Protection and Integration of Indigenous and Other Tribal and Semi-Tribal Populations in Independent Countries" ("Convenio Relativo a la Protección e Integración de las Poblaciones Indígenas y de otras Poblaciones Tribuales y Semitribales en los Países Independientes") and "Convention 169 concerning Indigenous and Tribal Peoples in Independent Countries," Law Number 7316, and consequently, it must include, in favor of the National Commission for Indigenous Affairs (Comisión Nacional de Asuntos Indígenas) in the Draft Law of the National Budget of the Republic, the one hundred million colones that it should have included in those projects corresponding to the budget periods of nineteen seventy-nine, nineteen eighty, nineteen eighty-one, and nineteen eighty-two.The inclusion of these moneys in the respective project must be carried out in four tracts, at present value, and over four consecutive annual budget periods, the first of which must be carried out by the end of the budget period following the one in effect at the time this judgment becomes final. The State is ordered to undertake coordinated, systematic, and effective efforts with the National Commission for Indigenous Affairs (Comisión Nacional de Asuntos Indígenas) and the Institute of Rural Development (Instituto de Desarrollo Rural) and the Cabécar de Talamanca Indigenous Community, which guarantee the execution of the provisions of Article 5 of the Indigenous Law (Ley Indígena). At no time may the Presidency of the Republic—without prejudice to the constitutional powers vested in the Comptroller General of the Republic (Contraloría General de la República)—disregard the appropriate use given to that fund in accordance with the Law.The Institute of Rural Development (Instituto de Desarrollo Rural) is ordered to deploy all necessary actions charged to its own budget, so that the Cabécar de Talamanca Indigenous Reserve is duly demarcated, which must begin within a period of no less than six months from the date this judgment becomes final. These tasks must be concluded at least six months after they are initiated. The demarcation must include the survey of plans and any other instrument of that nature, as well as registry studies, necessary for the effective subsequent registry inscription of the lands, making it possible to identify if there are overlapping properties over the areas comprising the indigenous reserve in question. These tasks must be carried out in coordination with the National Commission for Indigenous Affairs (Comisión Nacional de Asuntos Indígenas) and the collaboration of the plaintiff indigenous community, for which said commission must interact with the indigenous authorities so that no obstacle arises that hinders the performance of the ordered tasks.The National Commission for Indigenous Affairs (Comisión Nacional de Asuntos Indígenas) is ordered to deploy all necessary activity in direct, intense, and systematic coordination with the Comprehensive Development Association of the Cabécar de Talamanca Indigenous Reserve (Asociación de Desarrollo integral de la Reserva Indígena Cabécar de Talamanca), and the authorities of the Cabécar de Talamanca Indigenous Community, so that in conjunction with them, through the conduct of a population census, any non-indigenous person who possesses areas of the surface of the indigenous reserve in question is identified, this once the Cabécar de Talamanca indigenous reserve is demarcated and the respective registry and cadastral information is gathered by the Institute of Rural Development (Instituto de Desarrollo Rural). The ordered census must be fully completed within a period of four months from when the reserve has been demarcated and the registry and cadastral information of interest is available, and the determination of which titleholders or possessors of lands are in good faith or not must be carried out with the full participation of the authorities of the plaintiff indigenous community, the association representing it, CONAI, and INDER.-

XIV.On the impropriety of the claim aimed at ordering the payment of the compensation ordered in another judicial process. As indicated above, the representation of the Cabécar de Talamanca indigenous community requested that the judgment declare that: “In the case of the Sibujú Norte Indigenous Reserve (which is the aforementioned Cabécar de Talamanca indigenous territory), if placing my represented party in possession requires paying the compensation ordered in the process being processed in the Administrative Litigation and Civil Treasury Court (Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda), in case file 86-000826-0178-CA, order the State to proceed with its payment no more than one month after the judgment becomes final.” It suffices to indicate in this regard that there is clearly a lack of active legal standing on the part of the party suing in this present case, without prejudice to the possible standing that could potentially be recognized by the competent judicial authority in the execution phase of the judgment issued pursuant to the rules of the Law Regulating the Administrative Litigation Jurisdiction (Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa), in the ordinary process processed under judicial case file number 86-000826-0178-CA, judgments of the Second Administrative Litigation and Civil Treasury Court (Juzgado Segundo de lo Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda) of eleven thirty hours on December twenty-four, nineteen ninety-two, in relation to number 276-94, of eight fifteen hours on August thirty-one, nineteen ninety-four, of the First Section of the Superior Administrative Litigation Chamber (Sección Primera del Tribunal Superior Contencioso Administrativo).

(Folios 172 through 228 of the main case file). In this sense, it must be indicated to the plaintiff that clearly, what was decided in that process became res judicata, and a judgment of that nature cannot, by mandate of the rules that inform procedural law, be executed in another case, which is clearly what is intended based on what was requested. It must be stated, however, that due to the dual nature of the right it entails, it is tangentially being protected by having ordered the payment of compensation in that process, it is clear that the right of the plaintiff indigenous community to demand from those authorities that were convicted that they proceed with the respective payment is embedded, but not in the present case, in the opinion of this Chamber. This being so, and given that standing is a procedural prerequisite susceptible to being analyzed ex officio, it is declared that there is a lack of active legal standing to grant what is requested, so to that extent, the inadmissibility of the claim must be declared.-

XV.Corollary. In conclusion of everything stated up to this point, having demonstrated the illegitimate omission in which the State, as well as the Institute of Rural Development (Instituto de Desarrollo Rural) and the National Commission for Indigenous Affairs (Comisión Nacional de Asuntos Indígenas), have incurred at various levels, the claim shall be successful, however, in a manner different from that in which the claims were formulated, based on the relevant public interest that an adequate execution of the tasks assigned by the legal system to the institutions it linked to the protection of the rights of indigenous communities entails, pursuant to Article 122, subsections c), d), g) and k) of the Administrative Litigation Procedure Code (Código Procesal Contencioso Administrativo), it is appropriate to declare the claim partially granted, in the terms to be indicated in the operative part of this judgment.-

XVI.Regarding the defenses interposed. The representations of the State and the National Commission for Indigenous Affairs (Comisión Nacional de Asuntos Indígenas) interposed the defense of lack of passive legal standing, while the representation of the Institute of Rural Development (Instituto de Desarrollo Rural) interposed those of lack of right and material res judicata, the latter of which was resolved by rejecting it with the issuance of order number 33-2013, issued within the single hearing held on June twenty-fourth, two thousand thirteen, at ten hours fifty-five minutes, so regarding what was thus decided, the parties must abide by what was ordered at that time. Regarding the defense of lack of passive legal standing, its rejection must be imposed for what was alleged in this case for the following reasons. Standing is a substantive prerequisite of every jurisdictional process and, as such, its analysis is mandatory for Judges, even ex officio if the respective defense (of lack of active and/or passive standing) is not raised.

The institute refers to the "... specific material legal situation in which a subject, or plurality of subjects, finds themselves in relation to what constitutes the litigious object of a specific process; standing, ultimately, will indicate to us in each case who the true holders of the material relationship are that is intended to be elucidated within the scope of the process; who the subjects whose procedural participation is necessary for the Judgment to be 'effective' are." (Gimeno Sendra, Vicente; Saborío Valverde, Rodolfo; Garberí Llobregat, José and González-Cuellar Serrano, Nicolás. Costa Rican Administrative Procedural Law (Derecho Procesal Administrativo Costarricense). Editorial Juricentro. San José, Costa Rica. p.162.). It concerns the aptitude of the intervening subjects to be a party in a process of this nature; which derives or originates from the relationship existing between the sphere of interests and rights of the same in direct relation to the challenged administrative conduct.

Thus, "...a subject is granted standing in a procedure or in a specific process by virtue of the prior affectation suffered in their qualified interests or rights" (Jiménez Meza, Manrique. The New Administrative Litigation Process (El nuevo proceso contencioso administrativo). Collective Work. Judicial Branch. Judicial School (Escuela Judicial). San José. Costa Rica. p. 79.) If the intervening parties lack standing, it can be concluded that the development of the entire process will not serve to solve the specific inter-subjective conflict raised in court, because that lack will determine the nonexistence of the legal relationship between them. In this administrative-litigation jurisdiction, the "legal situations of every person" are tutelable, as clarified by subsection 1) of numeral one of the Administrative Litigation Procedure Code (Código Procesal Contencioso Administrativo), in relation to the various manifestations of administrative conduct, so that in order to obtain effective judicial protection on the merits in a litigation process, it is required to be the holder of a subjective right or at least a "legitimate interest" (Article 49 of the Political Constitution (Constitución Política)) of the administered party, derived from or originating in an administrative legal relationship.

Furthermore, standing is divided into an active dimension, relating to who or those who appear as plaintiffs and, precisely, to the supposed ownership of the alleged subjective right or legitimate interest, which is conceived as the suitability to carry out acts exercising the power of action that empowers them to demand satisfaction of a specific provision or object; and a passive dimension, in relation to the defendant party, which manifests as the aptitude to bear the exercise of said power. Thus, a subjective right or legitimate interest is confronted with public powers or competencies. In the present case, according to the majority opinion of this chamber, it is clear that there is standing to sue the State to the extent that, among the omissions that were reproached, it is the legal system that is responsible for having been designated as the direct responsible party, while it was demonstrated that, in relation to said legal obligations, it incurred in non-compliance.

On the part of what is today called the Institute of Rural Development (Instituto de Desarrollo Rural), the same occurs—now unanimously by this Chamber—to the extent that the duties and powers that the legal system imposed on it regarding the identification of indigenous lands, their demarcation, have constituted, together with the inactivity of the State, the cause why, to date, Article 5 of the Indigenous Law (Ley Indígena) has not been applied effectively. Added to the foregoing, and given the substantive analysis that has been carried out in the terms of this judgment, with the claim being partially granted against INDER, the rejection of the defense of lack of right interposed by it is appropriate. Finally, ex officio, it is noted that with respect to the National Commission for Indigenous Affairs (Comisión Nacional de Asuntos Indígenas), duties were assigned that are directed at the protection of indigenous peoples, particularly those of coordination and liaison, which have not been exercised, even remotely, in an adequate and effective manner, both vis-à-vis the State and INDER, and in relation to the indigenous communities themselves.-

“X.- Sobre el régimen jurídico de protección a los territorios indígenas y la identidad del perteneciente a la comunidad indígena Cabécar de Talamanca. Resultando de rigor lo que sigue a los efectos del análisis que habrá de efectuarse a fin de resolver el presente asunto, procedemos a abordar el régimen jurídico de protección a las reservas indígenas, particularmente en lo que toca al artículo 5 de la Ley Indígena, así como a la regulación que define el emplazamiento de la reserva indígena propiedad de los accionantes.

1. 1) Sobre la evolución normativa en la materia de territorios indígenas. El primer antecedente legislativo en la materia -ya entrada la Nación en su época Republicana- se ubica en la otrora vigente Ley Sobre Terrenos Baldíos número 13 del diez de enero de mil novecientos treinta y nueve (1939), publicada en la Colección de Leyes y Decretos de ese año, en su primer semestre, tomo segundo, página diez, que en su artículo 8 rezaba como sigue y en lo conducente: "... se declara inalienable y de propiedad exclusiva de los indígenas, una zona prudencial a juicio del Poder Ejecutivo en los lugares en donde existan tribus de éstos, a fin de conservar nuestra raza autóctona y de librarlos de futuras injusticias". (El resaltado no es del original). Este primer antecedente normativo como se puede observar, de entrada reconoció a esa data el derecho de propiedad exclusiva del que son titulares las comunidades indígenas, pero para entonces, en un tanto de áreas territoriales a ser definidas “a juicio del Poder Ejecutivo”, en la medida de que se trataría de los sitios en que estos grupos se encontrasen emplazados.Desde entonces, se observa al menos el carácter inalienable que le fue dado a este tipo de propiedad residenciada en un grupo minoritario, pero determinado de personas, unidas por lazos culturales particulares, lo que no fue otra cosa que un blindaje con el que se pretendió proteger su derecho de propiedad comunitaria -aunque lo fuese hasta una vez materializado por un acto el Poder Ejecutivo-, y esto, frente a posibles intentos ya de terceros, como de los propios grupos indígenas, de trasladar el dominio de esos bienes y por supuesto, disponiendo la imposibilidad de que personas ajenas a estos grupos de la población nacional, pudiesen alegar derechos o titularidad sobre los mismos. Singular nota entonces, lo es que se trató desde sus inicios de bienes que se encontraron "fuera del comercio de los hombres". La norma sin embargo nada expresó sobre la posibilidad de que previo a la entrada en vigencia de la misma y luego de adoptados, en aplicación de ésta, actos posteriores que definiesen la identidad de esas áreas de territorio por parte del Poder Ejecutivo, existiesen terceros poseedores o titulares de buena fe sobre esas las mismas áreas de superficie, por lo que habría de suponerse, que el Poder Ejecutivo no constituiría reservas en terrenos, que no fuesen los poseídos exclusivamente por indígenas.Pues bien, en ejercicio de la competencia referida por el legislador al Poder Ejecutivo como se ha informado, no fue si no hasta algunos años después de entrada en vigencia la Ley Sobre Terrenos Baldíos relacionada, que se emitió el primer Decreto Ejecutivo en la materia, a saber, el número 45 del tres de diciembre de mil novecientos cuarenta y cinco (1945). Este decreto no obstante no se definió ningun área específica como un territorio indígena a los propósitos definidos por la ley y pese al texto del artículo 8 de la Ley Sobre Terrenos Baldíos, en su artículo primero consignó lo siguiente: “Declárense inalienables y de propiedad exclusiva de las tribus indígenas autóctonas, los terrenos baldíos por ellas ocupados; con excepción de las fajas destinadas a Carretera Interamericana ". (El resaltado no es del original). De esta forma, aunque el Poder Ejecutivo replicó lo que ya disponía la ley, fue más allá de ésta al establecer que las zonas en cuestión no habrían de corresponder con aquellas que a juicio del Poder Ejecutivo fuesen designadas para estos fines, “según su criterio”.En su lugar, se estableció que el Poder Ejecutivo habría de reconocer como tales todas esas áreas del territorio de la nación, en tanto se encontrasen ocupadas por las comunidades indígenas. Sea en otros términos dicho lo anterior, que era la posesión efectiva ejercida sobre esos terrenos por las comunidades indígenas, el criterio a partir del cual como variable, habría de haberse definido la protección legal que por parte del poder central, debía de darse a estas comunidades en garantía de su derecho de propiedad. Con todo y ello, la definición de qué áreas de la superficie de la Nación pertenecerían a estos grupos de personas, contó con una fórmula genérica e indeterminada a esa fecha, pues se trataría de los terrenos que ocupen estos grupos, “en tanto terrenos baldíos” , lo que comprendió un contrasentido, si se trataba de terrenos previamente ocupados por estas comunidades y sobre las que mediaba una propiedad preexistente, reconocible en tanto actos posesorios se ejerciesen en virtud de la misma.El mismo Decreto conformó también según su artículo primero, lo que sería la primera organización dirigida a realizar esfuerzos para materializar el mandato de ley anteriormente citado, en lo que se denominó como la "Junta de Protección de las Razas Aborígenes de la Nación", asignándole a ésta la tarea de delimitar aquellas áreas de terreno, que por primera vez se denominaron “reservas indígenas”. Por su parte, el primer acto del Poder Ejecutivo efectivamente dirigido a la localización de un territorio indígena, se produjo en términos jurídicos hasta algunos años después, con ocasión de la promulgación del Decreto Ejecutivo número 34 de quince de noviembre de mil novecientos cincuenta y seis (1956), que identificó tres reservas distintas que no incluyeron a la de la aquí actora, a saber, la “Boruca-Térraba”, “Ujarrás-Salitre-Cabagra” y “China Kichá”. Por tratarse de un derecho de propiedad en el caso concreto el que se reconoció de esta manera, nos debe remitir ello a la disposición constitucional que lo relaciona como un derecho fundamental, según se extrae del artículo 45 de la Carta Magna.La posterior consolidación de este derecho de propiedad, privativa en la medida que es exclusiva y excluyente, además de comunitaria o colectiva, “reconocido” jurídicamente -pues no podría afirmarse que se trató de un derecho “constituido” o creado a partir de la vigencia de la Ley de Terrenos Baldíos- se produjo frente a la comunidad internacional al adoptarse como regulación interna el contenido del Convenio número 107 de la Organización Internacional del Trabajo, en los términos de la Ley de la República número 2330 de nueve de abril de mil novecientos cincuenta y nueve ( 1959), identificado como el "Convenio Relativo a la Protección e Integración de las Poblaciones Indígenas y de otras Poblaciones Tribuales y Semitribales en los Países Independientes". En su artículo 2.1 el convenio de interés dispuso: “Incumbirá principalmente a los gobiernos desarrollar programas coordinados y sistemáticos con miras a la protección de las poblaciones en cuestión y a su integración progresiva en la vida de sus respectivos países”.(El resaltado no es del original). De esta forma, adherido que lo fue por su voluntad el Estado costarricense al instrumento de cita y frente a la comunidad internacional, así como frente a estos grupos indígenas, se comprometió como tal a ejecutar esas acciones coordinadas y sistemáticas, dirigidas en lo que nos interesa a este punto, a proteger en los términos más generales a estas poblaciones de la Nación, minoritarias y vulnerables en aquel momento también, conforme lo que ya su ordenamiento jurídico legal le imponía verbigracia de la Ley de Terrenos Baldíos y Decretos Ejecutivos antes citados. Debe relacionarse esta obligación con lo comprendido en el artículo 5 del mismo cuerpo normativo supra legal, que reza: “Al aplicar las disposiciones del presente Convenio relativas a la protección e integración de las poblaciones en cuestión, los gobiernos deberán: a) Buscar la colaboración de dichas poblaciones y de sus representantes; (…)”.(El resaltado no es del original). En lo que corresponde con las que para ese momento a nivel del ordenamiento jurídico nacional fueron identificadas como reservas indígenas, el artículo 11 del convenio de cita indicó que en los Estados vinculados: “Se deberá reconocer el derecho de propiedad, colectivo o individual, a favor de los miembros de las poblaciones en cuestión sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por ellas”. (El resaltado no es del original). Así quedó planteado a nivel normativo positivo, que los gobiernos -el Estado como un todo en nuestro caso-, se habrían comprometido desde el año de mil novecientos cincuenta y nueve a desplegar a lo interno de la Nación, procesos coordinados y sistemáticos, entre otras cosas, para responder ante la comunidad internacional y las propias comunidades indígenas en garantía de su preexistente derecho a la propiedad, incluso, debiendo a esos propósitos de ser el propio Estado, quien debía de “buscar”, y no esperar que suceda lo contrario, la colaboración de las poblaciones indígenas de interés y sus representantes.Por lo demás debe advertirse, que se trata de normas supra legales en los términos del artículo 7 de nuestra Constitución Política, por lo que conforme al principio de jerarquía de las normas, así como el principio de control de la convencionalidad (artículos 1, 26 y 27 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, ley de la República número 1615 del veinticuatro de julio de mil novecientos noventa y seis y el 6.1.b) de la Ley General de la Administración Pública), habrían éstas de informar de forma sistemática el resto de la normativa de potencia y resistencia inferior, así como servir de parámetro para el operador jurídico a la hora de aplicar el ordenamiento al caso concreto, (artículos 10, tanto de la Ley General de la Administración Pública como del Código Civil). Por lo demás, conforme abundante jurisprudencia de la Sala Constitucional, como a título de ejemplo, su sentencia número 1995-02313, de las dieciséis horas dieciocho minutos del nueve de mayo de mil novecientos noventa y cinco, se ha dicho que como derivación del artículo 48 de la Constitución Política, que en tanto los instrumentos de derecho internacional proporcionen mayor protección a los derechos fundamentales, habrán de considerarse éstos de igual rango que la Constitución, de manera que lo relacionado en el convenio de cita, bien puede afirmarse, informa además los adecuados alcances que para estos casos particulares, debe de entenderse tiene el artículo 45 de nuestra Constitución Política y el ordenamiento jurídico infra constitucional.Por su relevancia, estimamos pertinente la cita en lo conducente, del artículo 13 del Convenio de la Organización Internacional del Trabajo en estudio, en lo que indica en su inciso 2 que: “...Se deberán adoptar medidas para impedir que personas extrañas a dichas poblaciones puedan aprovecharse de esas costumbres o de la ignorancia de las leyes por parte de sus miembros para obtener la propiedad o el uso de las tierras que les pertenezcan”. (El resaltado no es del original). Desde ese momento, rasgos importantes de este tipo de propiedad comunitaria lo son que su régimen jurídico se acerca al del dominio público, aunque no lo es, porque se trata de una propiedad si bien comunitaria y en ese tanto colectiva, exclusiva y excluyente, al tiempo lo es residenciada en un grupo de la población vulnerable, que por esa razón amerita la protección especial del Estado. Pues bien, muy a pesar de lo que en esos momentos el ordenamiento jurídico con claridad reglaba en torno al derecho de propiedad de estas comunidades en los términos dichos, con la adopción y entrada en vigencia de la Ley de Tierras y Colonización número 2825 del catorce de mayo de mil novecientos sesenta y uno (1961), publicada en la Colección de Leyes y Decretos de ese año en su segundo semestre, tomo primero, página trescientos noventa y cuatro, que derogó la Ley de Terrenos Baldíos, se dispuso conforme su artículo 75, en grosera contravención con el Convenio número 107 de la Organización Internacional del Trabajo como sigue, en relación con la entidad que identificó ese cuerpo normativo como el Instituto de Tierras y Colonización: “El Instituto, de acuerdo con los organismos pertinentes, velará por el acondicionamiento de las comunidades o familias indígenas, de conformidad con el espíritu de esta ley.No se declarará que las extensas zonas donde estas comunidades viven aisladamente, pertenecen exclusivamente a ellas, pero sí se tratará de reunir a todas estas comunidades, formando un solo centro agrario , en la zona que el Instituto considere adecuada y para lo cual se hará uso del área de terreno que sea necesaria”. Refiere la norma al otrora conocido como ITCO (1961) luego IDA, Instituto de Desarrollo Agrario (1982) actualmente INDER Instituto de Desarrollo Rural (2012). La norma de cita simplemente desconoció de tajo el derecho de propiedad de las comunidades indígenas consagrado en norma de rango, potencia y resistencia superior. Posteriormente y a más de una década después, encontrándose vigente esta asistemática regulación, se promulgó la Ley de Creación de la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas número 5251, del once de julio de mil novecientos setenta y tres (1973), publicada en la Colección de Leyes y Decretos del mismo año en su segundo semestre, tomo primero, página sesenta y cinco.Visto este cuerpo normativo, si se tiene presente el compromiso que se encontraba residenciado en el Estado a partir de la vigencia del Convenio número 107 de la Organización Internacional del Trabajo en sus artículos 2.1, 5, 11 y 13.2, a esta nueva organización pública interna vinculada con las comunidades indígenas conforme el artículo 4 de la ley mencionada, se le designó por el legislador, con propósitos generales y en lo que interesa para: “…b) Servir de instrumento de coordinación entre las distintas instituciones públicas obligadas a la ejecución de obras y a la prestación de servicios en beneficio de las comunidades indígenas; (…) e) Velar por el respeto a los derechos de las minorías indígenas, estimulando la acción del Estado a fin de garantizar al indio la propiedad individual y colectiva de la tierra; el uso oportuno de crédito; mercadeo adecuado de la producción y asistencia técnica eficiente; (…)”.(El resaltado y subrayado no es del original). Con todo y ello como se verá adelante, estas tareas de coordinación no fueron designadas con exclusividad en la CONAI, pues ya se encontraba vinculado a esta función, aunque de diversa forma, el ITCO. Por otra parte, se reiteró la obligación del Estado de garantizar el derecho de propiedad de estas comunidades sobre la tierra. En torno a estas labores de coordinación asignadas, no puede pasarse por alto el artículo 9 del mismo cuerpo legal, que dice así: “Para los efectos del inciso b) del artículo 8, se faculta al Estado, a las instituciones autónomas o semiautónomas del país para prestar ayuda de cualquier índole a la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas” . (El resaltado no es del original). Punto aparte lo es que esta ley contempló –nuevamente de forma asistemática- un único transitorio, al parecer inspirado en la Ley de Tierras y Colonización, que rezaba: “A más tardar dentro de los seis meses siguientes a la fecha de vigencia de esta ley, el Instituto de Tierras y Colonización procederá a levantar informaciones posesorias de todas las parcelas ocupadas por los indígenas en las diferentes zonas, a fin de inscribirlas en el Registro de la Propiedad en forma inmediata a nombre de los ocupantes de dichas parcelas.Los indios que no estuvieren ocupando parcelas, deberán ser censados para resolverles el problema de la carencia de tierras a la mayor brevedad posible. El Instituto de Tierras y Colonización deberá mantener una reserva considerable de tierras aptas para el cultivo, en las cuales dará arrendamiento; y que serán destinadas exclusivamente para futuras expansiones de las comunidades indígenas” , (el resaltado no es del original) lo que habla –se insiste- de un despojo de la titularidad de esas tierras contra lo establecido por el derecho internacional. De otra parte, en lo que podría estimarse que constituye algún aspecto favorable a los intereses indígenas, se indicó que a partir de la promulgación de esa ley, era ese Instituto el que habría de haberse provisto al menos de los terrenos suficientes para destinarlos exclusivamente a estas comunidades, así como que, como consecuencia lógica y necesaria de esa atribución-deber, de haber emprendido las tareas pertinentes a fin de determinar y definir con claridad la limitación o deslinde de los terrenos que comprenderían esos territorios.Al año de su entrada en vigencia, fue reformado este transitorio conforme el artículo 1 de la Ley número 5651 de trece de diciembre de mil novecientos setenta y cuatro (1974), en los siguientes términos y con desconocimiento absoluto de la propiedad indígena garantizada por el Convenio número 107 de la Organización Internacional del Trabajo: “Transitorio.- Se declaran inalienables las reservas indígenas inscritas a nombre del Instituto de Tierras y Colonización (ITCO), las cuales se destinarán exclusivamente al asentamiento de las comunidades indígenas, servicios públicos indispensables, y al uso, habitación y usufructo de los aborígenes que carezcan de tierras de su propiedad, inscritas o no inscritas fuera de esas reservas. En éstas el ITCO podrá otorgar arrendamientos a dichos aborígenes, por tiempo limitado e intransferible, salvo a otros aborígenes que se encuentren en las mismas condiciones.El Sistema Bancario Nacional y las demás instituciones del Estado, conjuntamente con la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas (CONAI), reglamentarán sistemas especiales para que los miembros de las comunidades aborígenes puedan obtener créditos para la adecuada explotación de las tierras, a que se refiere este transitorio”. Se insiste en que el ITCO debía entonces de delimitar y registrar, aunque lo fuese a su nombre, las áreas de terreno correspondientes. Lo anterior importó el desconocimiento pleno de la propiedad indígena que el Estado se habría comprometido a garantizar ante la comunidad internacional y esos pueblos. Tornando otra vez al texto original de la Ley número 5251 que crea la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas, dicha organización según su artículo primero, fue dotada de personería jurídica y patrimonio propios. Se destaca que la Comisión desde su creación -y en ese tanto su asamblea general- se encontraba conformada entre otros según su artículo 2, inciso a), por: "… los representantes de las dependencias e instituciones siguientes: Presidencia de la República; Universidad de Costa Rica; Universidad Nacional; Ministerio de Educación Pública; Ministerio de Gobernación y Policía ; Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes; Ministerio de Salud; Ministerio de Agricultura y Ganadería ; Ministerio de Seguridad Pública; Instituto Mixto de Ayuda Social; Instituto de Tierras y Colonización; Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillado; Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo; Instituto Nacional de Aprendizaje; y Servicio Nacional de Electricidad; (…)” .(El resaltado no es del original). Lo anterior da cuenta del vínculo necesario que debía de existir entre el Poder Central y entre otros entes, el mismo ITCO, esto, hasta el dictado de la sentencia de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia número 3485-2003, de las catorce horas diecisiete minutos del dos de mayo del dos mil tres, fallo cuyo contenido no entramos a analizar, bastando con indicar que estimó inconstitucional que la comisión estuviese integrada con dichas autoridades públicas. Debe tomarse nota de que las instituciones y Ministerios referidos conformaban parte de la asamblea general de la CONAI, con facultades para fijar su política general actuando como componentes de dicho órgano colegiado, así como para aprobar o improbar su presupuesto, tanto ordinario como extraordinario. La finalidad de esta organización se reitera por su relevancia, lo fue entre otras cosas y como se advirtió, la de servir de instrumento de coordinación interinstitucional, así como la de velar por el respeto a los derechos de las minorías indígenas estimulando la acción del Estado a fin de garantizar al indígena la propiedad individual y a su comunidad, la propiedad de sus territorios según reza el artículo 4 inciso e) de dicho cuerpo legal.En lo que toca al patrimonio de la CONAI, se habría de encontrar constituido a la fecha de su entrada en operación, por la subvención anual que se venía dando en la Ley de Presupuesto General Ordinario de la República a la anterior Junta de Protección a las Razas Aborígenes; las contribuciones extraordinarias acordadas por el Estado e instituciones autónomas y semiautónomas de la República; los bienes pertenecientes a la anterior Junta; las donaciones de particulares, de Estados extranjeros, agencias y fundaciones internacionales o cualquiera otra entidad; el uso de nombres, símbolos y figuras indígenas; y el importe de los derechos otorgados para el uso comercial de esos nombres, símbolos y figuras indígenas, (artículo 8, inciso a) de la Ley de Creación de la CONAI). Siempre en lo que corresponde con temas presupuestarios, el artículo 9 de esta ley dispuso que el Estado e instituciones autónomas y semiautónomas de la República, se encontrarían autorizados para prestar ayuda de cualquier índole a la CONAI, claro está, para la consecución de sus fines.De otra parte y siempre en esta misma línea de ideas, en su artículo 28, la ley que nos ocupa indicó que: “A fin de que el Poder Ejecutivo pueda estar en condiciones de fijar en el proyecto de ley de Presupuesto General de la República, la subvención que a bien tuviere, a más tardar el 31 de julio de cada año, la Junta Directiva remitirá a la Oficina de Planificación de la Presidencia de la República, una estimación razonada de sus necesidades para el próximo período fiscal. Es entendido que para el período fiscal de 1973 no rige esta disposición. Asimismo los presupuestos de la Institución serán sometidos a la Contraloría General de la República para su aprobación y liquidación conforme a la ley”. (El resaltado no es del original). La reserva indígena Cabécar de Talamanca, fue descrita por primera vez en los términos del Decreto Ejecutivo número 5904 del once de marzo de mil novecientos setenta y seis, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” número setenta, del diez de abril de mil novecientos setenta y seis (1976).En este instrumento normativo, se declaró entre otras cosas lo que sigue: “ Considerando: (…)5°- Que aún existen territorios poblados exclusivamente por indígenas haciendo posible la delimitación de dichas Reservas; (…) 10.- Que es deber del Estado vigilar la seguridad de sus ciudadanos, e impedir las injusticias y malos tratos, especialmente en el caso de minorías indígenas actualmente marginadas ”. (El resaltado y subrayado no es del original). Además, en su artículo primero se ordenó que: “Su delimitación exacta será efectuada por el ITCO, en coordinación con la CONAI”. Así, al para entonces denominado Instituto de Tierras y Colonización, (hoy INDER) se le reitera su designación como el organismo que tendría bajo su cargo la demarcación territorial de la reserva así creada, tarea que habría de iniciar dos meses luego de puesto en vigencia el Decreto. (Entre estas reservas, la de Talamanca ya se encontraba identificada con los términos del arriba citado Decreto Ejecutivo número 5904 del once de marzo de mil novecientos setenta y seis).Además, conforme los artículos 14 y 15 del Decreto en análisis, se expresó por parte del Poder Ejecutivo que lo que se encontraba normado por esa vía lo es de interés público, así como que la CONAI tendría el deber de elaborar un censo de la población indígena de Costa Rica a la brevedad posible, que debería además de encontrarse permanentemente actualizado. Pues bien, encontrándose reconocido el terreno propiedad de estas comunidades de la forma que se indicó, apenas algo más de un año después, se promulgó la Ley Indígena , número 6172 del veintinueve de noviembre de mil novecientos setenta y siete (1977), que conforme su artículo 11 derogó toda otra anterior en lo que se le oponga. En esta oportunidad y sin perjuicio de lo que el legislador promulgó con ocasión de la puesta en vigencia de la Ley de Tierras y Colonización que habría en lo asistemática que resultó de tenerse por derogada, se dispuso conforme el artículo primero en relación con el 2 de este cuerpo legal sobreviniente -ahora sí, acorde con lo dispuesto en el Convenio de la Organización Internacional del Trabajo 107 sobre Protección de Pueblos Indígenas y Tribuales- que las reservas indígenas son propiedad de esas comunidades y que se habrían de encontrar todas inscritas en el Registro Nacional a su nombre, ya no del ITCO.Asímismo, se estableció que los límites de esos territorios una vez “reconocidos” por el Estado, no podrán ser variados en disminución en su cabida si no lo es mediante ley de la República. Además, se advirtió que estas comunidades tendrían plena capacidad jurídica para actuar y que no se considerarían estatales (el artículo 4 de la ley habla de los Consejos Directivos, administradores y representantes de estas comunidades). Además, se reitera que se trata de territorios inalienables e imprescriptibles, no transferibles y exclusivos de las comunidades indígenas que los habitan, no encontrándose permitido a los no indígenas, alquilar, arrendar, comprar o de cualquier otra manera adquirir terrenos o fincas comprendidas dentro de estas reservas, siendo todo traspaso o negociación de tierras o las mejoras de éstas en las reservas indígenas, entre indígenas y no indígenas, absolutamente nulo con las consecuencias legales del caso.Nota aparte, conforme el reglamento a la Ley Indígena, Decreto Ejecutivo número 8487, del veintiséis de abril de mil novecientos setenta y ocho, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” número 89, del diez de mayo de mil novecientos setenta y ocho, en su artículo 3, se indicó que: “Para el ejercicio de los derechos y cumplimiento de las obligaciones a que se refiere el artículo 2° de la Ley Indígena, las Comunidades Indígenas adoptarán la organización prevista en la Ley No 3859 de la Dirección Nacional de Asociaciones de Desarrollo de la Comunidad y su Reglamento”. En tanto, el artículo 10 del mismo reglamento indicó que: “Para garantizar los derechos regulados en los artículos 3° y 5° de la Ley, el Presidente de la Asociación de Desarrollo Integral comparecerá, por sí o a través de su apoderado o Delegado, a la mayor brevedad posible, después de producida la infracción, acompañando la certificación donde aparezca la inscripción de la Reserva, para incoar, ante el funcionario competente, la acción legal correspondiente”.Posteriormente, conforme el Decreto Ejecutivo número 13568 del 30 de abril de 1982, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” número 94 del diecisiete de mayo del mil novecientos ochenta y dos, se dispuso en su artículo primero que las Asociaciones de Desarrollo Integral tienen la representación legal de las Comunidades Indígenas y actúan como gobierno local de éstas. En refuerzo de todo lo anterior, el día tres de noviembre de mil novecientos noventa y dos (1992) fue promulgada la Ley número 7316 publicada en el Diario Oficial “La Gaceta” número 234, del cuatro de diciembre de mil novecientos noventa y dos, “ Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes” , de la Organización Internacional del Trabajo, conforme el cual se regula puntualmente el tema de la propiedad indígena. En su artículo 2.1, reza este instrumento como sigue: “Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad”.Por su parte, el inciso 2) del mismo numeral indica: “2. Esta acción deberá incluir medidas: a) Que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás miembros de la población; b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconómicas que puedan existir entre los miembros indígenas y los demás miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida”. Otros numerales del convenio que resultan de interés, los pasamos a citar, su artículo 3 dice así: “Artículo 3.- 1. Los pueblos indígenas y tribales deberán gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstáculos ni discriminación.Las disposiciones de este Convenio se aplicarán sin discriminación a los hombres y mujeres de esos pueblos; 2. No deberá emplearse ninguna forma de fuerza o de coerción que viole los derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados, incluidos los derechos contenidos en el presente Convenio”. Su numeral 4, que por parte del Estado: “1. Deberán adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados. 2. Tales medidas especiales no deberán ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos interesados. 3. El goce sin discriminación de los derechos generales de ciudadanía no deberá sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales”. El artículo 5, indica que los gobiernos: “Al aplicar las disposiciones del presente Convenio: a) Deberán reconocerse y protegerse los valores y prácticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deberá tomarse debidamente en consideración la índole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente; b) deberá respetarse la integridad de los valores, prácticas e instituciones de esos pueblos; c) deberán adoptarse, con la participación y cooperación de los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que

propiedad de estos grupos sobre las áreas que comprenden sus territorios, fue específicamente contemplada en este convenio y en esta línea, su artículo 13, indica así: “1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos deberán respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios, o con ambos , según los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relación. 2. La utilización del término "tierras" en los artículos 15 y 16 deberá incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera”. (El resaltado no es del original). El artículo 14, inciso 2), reza: “2. Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y posesión. 3. Deberán instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurídico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados”.-

1. 2) Sobre los alcances el artículo 5 de la Ley indígena. En lo que mayor relevancia tiene a los efectos de este fallo, el artículo 5 de la Ley indígena dispuso: “En el caso de personas no indígenas que sean propietarias o poseedoras de buena fe dentro de las reservas indígenas, el ITCO deberá reubicarlas en otras tierras similares, si ellas lo desearen; si no fuere posible reubicarlas o ellas no aceptaren la reubicación, deberá expropiarlas e indemnizarlas conforme a los procedimientos establecidos en la Ley de Expropiaciones. / Los estudios y trámites de

posteriormente hubiere invasión de personas no indígenas a las reservas, de inmediato las autoridades competentes deberán proceder a su desalojo, sin pago de indemnización alguna. / Las efectivo, que se consignarán mediante cuatro cuotas anuales de veinticinco millones de colones cada una, comenzando la primera en el año de 1979; dichas cuotas serán incluidas en los presupuestos generales de la República de los años 1979, 1980, 1981 y 1982. El fondo será administrado por la CONAI , bajo la supervisión de la Contraloría General de la República”. Se estima necesario hacer las siguientes consideraciones en criterio mayoritario, de este Tribunal. La ley en lo que toca a este artículo, parece haber reconocido o al menos se encuentra expresada de tal forma, que supone un hecho tenido como cierto por el Legislador, a saber, que a su entrada en vigencia efectivamente existían personas no indígenas poseedoras o titulares de buena o mala fe, sobre áreas de los territorios de las reservas indígenas, en relación con las cuales para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos por el Estado, particularmente con lo estipulado en el artículo 11 del Convenio número 107 de la Organización Internacional del Trabajo, debía de procederse a su desalojo.

Así, debiéndose suponer que la reserva se encontrase debidamente delimitada, se definió conforme el artículo en estudio y por lógica deducción, que en torno estas personas poseedoras no indígenas, primero, debían ser estas identificadas, como poseedoras de terrenos dentro de la reserva. A estos propósitos, con claridad plena entiende esta autoridad judicial que se impone que la Administración tenga clara la delimitación de las áreas de terreno que conforman la reserva indígena, exclusivamente conforme el respectivo Decreto Ejecutivo que dictado al efecto, así lo haya reconocido y esto, con absoluta independencia de la información registral derivada del Registro Nacional, aunque claro está, el levantamiento de los planos correspondientes y la inscripción registral de las fincas a nombre de las asociaciones respectivas, es presupuesto para la determinación posterior, de qué persona no indígena se encuentra dentro de la reserva, o de situaciones jurídicas eventuales derivadas de la situación registral del inmueble.

La delimitación de esos terrenos correspondía antes de entrada en vigencia la Ley Indígena al INDER, en coordinación con la CONAI, como lo es ahora conforme la normativa vigente y claro está, en coordinación con las comunidades indígenas mismas y toda otra autoridad pública vinculada, incluyendo al propio Estado conforme un adecuado ejercicio de control de convencionalidad en materia de derechos humanos. Segundo, partiendo de las áreas que comprenden la reserva, una vez debidamente delimitadas, habría entonces de procederse a efectuar los censos poblacionales que permitan identificar la existencia de no indígenas en ella, (tarea que corresponde a la CONAI, en concurso con las comunidades indígenas, ya sea que esos terceros ejerzan actos de posesión o resulten titulares a nivel registral de algún derecho sobre los territorios (posibles traslapes registrales incluidos), por lo que la situación registral y/o catastral del inmueble resulta mandatoria.

Tercero, a los efectos de proceder a la expulsión material por medio de una actuación de policía, al desalojo administrativo, o en su caso, previo al desalojo o puesta en posesión, la indemnización, si es del caso por la vía del proceso expropiatorio, de todo no indígena en las reservas, habría de procederse con la determinación previa de las variables que conforme el artículo 5 de la Ley Indígena, hacen depender obrar de una u otra forma, sea, según se trate del ejercicio de actos o derechos de terceros desplegados de buena o mala fe. Parámetro para ello sin duda lo son las reglas comprendidas en el Código Civil, artículos del 17 al 22, sin perjuicio de la normativa que de forma sistemática ha sido analizada a este punto del presente instrumento, al tenor de la cual, todo acto realizado posterior a la vigencia de la Ley Indígena y por virtud de lo dispuesto en ésta al menos, deviene, en tesis de principio y por disposición de ley, en nulo, tratándose de inmuebles fuera del comercio de los hombres.

Por supuesto que la data de creación misma de cada reserva es parámetro que debe ponderarse también, y pese a la ausencia de demarcación, si podía conocer la persona no indígena que el inmueble podía encontrarse siendo parte del territorio indígena. Cuarto, para el caso de poseedores de mala fe, se debe proceder con su expulsión (acto de policía) o desalojo inmediato por las vías legales previstas al efecto (desahucio administrativo), esto a efecto de lo cual, no habría de proceder indemnización alguna. En el caso de las personas que se encuentren siendo titulares registrales del dominio o de algún derecho real, que cuenten con título y que lo sea de mala fe, debería procederse con la acción prevista por el ordenamiento jurídico para la remoción de mundo jurídico del título correspondiente, para posteriormente lograr el desalojo respectivo. En el caso de que el título haya sido otorgado en el ejercicio de alguna potestad administrativa (titulación por parte de una autoridad pública entre otros), habría ello de importar la acción por la vía de la lesividad si es del caso, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública o la acción directa ejercida por parte del titular del derecho afectado.

Para el supuesto de los no indígenas, ya sean simples poseedores, ya sean titulares registrales del dominio y/o algún derecho real sobre el inmueble, en tanto se encuentren actuando de buena fe, debe procederse por el INDER a proponerles una alternativa para su reubicación en terrenos que habrían de resultar equivalentes en lo posible, con los así afectados por estos terceros en las reservas indígenas. Los terrenos para reubicar, deberán de serlo sin duda de entre los que se encuentren en disposición del Instituto de Desarrollo Rural, tanto para sus fines ordinarios de ley, como para estos particulares propósitos, al amparo de la Ley Indígena, dado que la disposición de terrenos a ser destinados a los propósitos de la protección de las comunidades indígenas es de vieja data residenciado en el entonces ITCO, previo incluso a la entrada en vigencia de la Ley Indígena como fue advertido supra.

Ahora bien, la reubicación sólo procede de resultar voluntaria por el particular y de ser posible, de lo contrario, debe procederse con el trámite de expropiación, cuyo procedimiento, luego y eventual proceso judicial, habría de encontrarse a cargo del Instituto de Desarrollo Rural, haciendo para ello mano de su propio presupuesto, salvo en lo que corresponde exclusivamente con el pago de las indemnizaciones cuando procedan, con cargo en los fondos que habría de administrar la CONAI. El INDER a esos efectos deberá efectuar los trámites necesarios a fin de dar cumplimiento con los actos preparatorios del procedimiento administrativo respectivo y de expropiación en sede judicial, incluyendo la identificación plena del inmueble de que se trate, su valoración y la declaratoria de interés público en su caso, sin perjuicio de la coadyuvancia que puedan suministrar otras entidades públicas y claro está, el propio Poder Ejecutivo, que en criterio de la mayoría de los integrantes de este Tribunal, nunca se ha entendido por el orden jurídico, desvinculado de estas tareas en aplicación directa del derecho internacional.

Así, será exclusivamente para el pago de las indemnizaciones entonces, que deberán destinarse los fondos direccionados a la CONAI por parte del Poder Ejecutivo conforme el párrafo final de dicho numeral, de forma que encontrándose ellos en buena administración de la Comisión, deberá esta mantenerlos disponibles para cuando resulte oportuno proceder a la indemnización a favor de quien corresponda, de conformidad a requerimiento del INDER y cuando jurídicamente así proceda, todo, en un marco de coordinación adecuado y eficiente. De la forma dicha, es dable decir que el legislador instrumentalizó al denominado en aquel momento Instituto de Tierras y Colonización –podría suponerse que dada la plataforma con que contaba su organización- luego Instituto de Desarrollo Agrario, hoy, Instituto de Desarrollo Rural, en relación con el cual existen aún vigentes sus deberes legales de delimitar los terrenos que conforman las reservas indígenas conforme el Decreto Ejecutivo número 5904 del once de marzo de mil novecientos setenta y seis, y de proveer de los terrenos que resulten necesarios para reubicar a los no indígenas cuando ello proceda -a lo que deberá proceder echando mano de aquellos terrenos que tenga en disposición-.

En el supuesto de la expropiación, debe tenerse en cuenta el particular interés que ha de perseguir la declaratoria de interés público que corresponde a una actuación previa indispensable. El interés público en estos casos, ciertamente conforme el artículo 45 constitucional responde al despliegue de obligaciones estatales impuestas por el bloque de legalidad y en esa medida, en protección del interés público relacionado con la protección de la cultura indígena asociada al derecho de propiedad, pero también atiende y al tiempo, a un interés comunitario o colectivo de corte privativo, en tanto perseguirá la integridad del derecho de propiedad, exclusivo y excluyente, residenciado en las comunidades indígenas a través de sus organizaciones representativas, por lo que no se trata de un interés institucional, como sí medio para la preservación del derecho de propiedad de grupos particulares y vulnerables de la población que se han tradicionalmente encontrado en riesgo y constantes violaciones a su derecho de propiedad, tal y como el mismo legislador y el Poder Ejecutivo lo han reconocido expresamente.

En cuanto a la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas, corresponde a esta organización pública como se dijo, la realización de los censos poblacionales dentro de las reservas indígenas, claro está, una vez que se encuentren claramente delimitadas por el INDER, sin perjuicio de la forma en que haya de proceder cuando no quepa duda de las áreas de la reserva de que se trate. En este sentido, para este Tribunal por mayoría, la administración de los fondos con que debió de ser dotada la CONAI por parte del Poder Ejecutivo en ajuste con el artículo 5 de la Ley Indígena y la puesta a disposición de éstos, exclusivamente para los efectos de pagar las indemnizaciones cuyo trámite se encuentran a cargo del INDER, habría de servir como presupuesto para financiar las mismas. Lo anterior hace suponer que habrá de privar formal requerimiento por parte del INDER a la CONAI a esos propósitos cuando proceda, y hasta que el dinero designado a ese efecto por el legislador con cargo en el Poder Ejecutivo subsista.

De no resultar suficiente, el faltante debería de ser provisto por el Poder Ejecutivo siguiendo la misma fórmula legislativa dispuesta y en la medida necesaria. La posibilidad de que no resulte suficiente el presupuesto previsto originariamente, no impone otra cosa que decir, que no enerva esa circunstancia la obligación originaria únicamente endosable al poder central, de dotar de los recursos que resulten necesarios para dar cabal cumplimiento a lo dispuesto en la Ley Indígena y el derecho internacional. En el momento en que no existan no indígenas que indemnizar en las reservas, queda claro para este Tribunal que la norma comprendida en el numeral -norma de corte programático- de cita habrá de perder vigencia en función de haberse ya cumplido el fin que persigue la misma en ese tanto. En ese estado de las cosas eventual, debería de poderse afirmar que se habría de haber materializado de forma efectiva el ejercicio del derecho exclusivo y excluyente de propiedad del que son sus titulares las comunidades indígenas, sin perjuicio de la vigilancia futura en torno a su integridad.

De esta manera, se hace suponer que para el cumplimiento de estos específicos fines, que tanto el Estado como la CONAI y el INDER deben de ejercer tareas intensas y sistemáticas de coordinación, en el ejercicio de obligaciones y competencias que no son ni exclusivas ni excluyentes, antes bien, conjuntas y coordinadas e interdependientes, no pudiéndose desatender por ninguna de estas autoridades, el rol activo e impuesto por el ordenamiento jurídico que deben desempeñar, desde la delimitación, legal, registral y material de las reservas, la realización de censos poblacionales y ubicación de no indígenas poseedores o titulares de algún derecho sobre los inmuebles de interés, debiendo en cada caso concreto determinar si ese derecho o posesión lo es de buena fe, para proceder cuando corresponda a la mera indemnización y/o en su caso a la indemnización previo trámite de la en posesión efectiva del terreno en su titular. Se hace notar que cualquiera de las administraciones involucradas, de no cumplir con su rol o deber legal, impide o al menos afectaría sustancialmente al resto.-

1. 3) Sobre la Reserva Indígena Cabécar de Talamanca. Siendo de nuestro particular interés, no sólo el tema del reconocimiento del derecho de propiedad aludido, si no además, en qué términos se dio la determinación por el Poder Ejecutivo de la reserva indígena Cabécar de Talamanca, ello ocurrió para el caso de esta población indígena en los términos del Decreto Ejecutivo número 5904 del once de marzo de mil novecientos setenta y seis, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” número setenta, del diez de abril de mil novecientos setenta y seis (1976), que establece las Reservas Indígenas Chirripó, Guaymi de Coto Brus, La Estrella y Talamanca. En este instrumento normativo, se declaró lo que sigue en relación a la situación por la que se consideró, transitaban estas comunidades y las circunstancias que habrían justificado a ese punto su protección: “Considerando: 1°- Que la población indígena de Costa Rica está gravemente amenazada en su existencia por un despojo continuo y arbitrario de sus tierras y que este fenómeno se acentuó de manera alarmante en los últimos años, llegando hasta actos de violencia; 2°- Que el despojo se hizo posible por el hecho de que los indígenas no tienen ningún respaldo legal de propiedad de las tierras que ellos ocupan desde tiempos inmemoriales; 3°- Que por otra parte, los indígenas han demostrado no poder contener por sí solos la invasión de sus tierras; 4°- Que por las razones anteriores los indígenas han venido solicitando desde hace mucho tiempo la creación o la legalización de Reservas inalienables y el reconocimiento de su derecho a la garantía de la tierra ; 5°- Que aún existen territorios poblados exclusivamente por indígenas haciendo posible la delimitación de dichas Reservas; 6°- Que la Cultura y la organización social de los indígenas son profundamente diferentes de las de los no indígenas, por lo que merecen ser respaldadas; 7°- Que los métodos agrícolas de los indígenas son menos destructivos de los bosques que los de los no indígenas, permitiendo así una mejor protección de las cuencas hidrográficas, sobre todo en zonas de topografía accidentada; y que por otra parte, es obligación del Estado asegurar que los terrenos de vocación forestal permanezcan siempre con su cobertura de bosques; 8°- Que los indígenas son

respectivamente, establecidas a ese fin en sus territorios por no indígenas; 9°- El desarrollo de la zona del Pacífico Sur, tuvo como consecuencia desastrosa la espoliación casi total de los indígenas, por falta de legislación y medidas adecuadas. Lo mismo que ocurre actualmente con las zonas indígenas de la región Atlántica y de Coto Brus donde ni siquiera existe legislación al respecto; 10.- Que es de deber del Estado vigilar la seguridad de sus ciudadanos, e impedir las injusticias y malos tratos, especialmente en el caso de minorías indígenas actualmente marginadas ”. (El resaltado y subrayado no es del original). En esta oportunidad, el Poder Ejecutivo no sólo reconoce y declara cuáles son las circunstancias en que estos grupos particulares de la población nacional se encuentran en relación con el ejercicio de sus derechos, si no que además, determina conforme su artículo primero las extensiones de terreno que habrían de corresponder a la reserva indígena de Talamanca y ordena que: “Su delimitación exacta será efectuada por el ITCO, en coordinación con la CONAI”.

Así, al para entonces denominado Instituto de Tierras y Colonización (hoy INDER) se le reitera su designación como el organismo que tendría bajo su cargo la demarcación territorial de la reserva así creada, tarea que habría de iniciar dos meses luego de puesto en vigencia el Decreto. (Entre estas reservas, la de Talamanca ya se encontraba identificada con los términos del arriba citado Decreto Ejecutivo número 5904 del once de marzo de mil novecientos setenta y seis). Dispuso además dicho acto del Poder Ejecutivo, que cualquier institución, pública o privada podría prestar ayuda al ITCO a esos efectos. También se incluyó una norma en el Decreto de cita en su artículo 4, que contrario a lo regulado en la Ley de Tierras y Colonización, pero con ajuste a lo dispuesto el Convenio número 107 de la Organización Internacional del Trabajo, dispuso así: “Declárese propiedad de las comunidades indígenas las reservas mencionadas en el artículo 1° de este decreto.

El Estado reconoce la existencia y la personalidad jurídica de esas comunidades. La Procuraduría General de la República hará inscribir estas Reservas en el Registro Público”. (El subrayado no es del original). El artículo 6 del mismo Decreto tornó a la calificación de esas tierras como inalienables, instransferibles y exclusivas para los indígenas y en su artículo 5 indicó que: “Las reservas serán administradas por los indígenas en sus estructuras comunitarias tradicionales o modernas, bajo la coordinación y asesoría de la CONAI”. Por su relevancia, téngase presente el texto del artículo 8 de este Decreto Ejecutivo: “Artículo 8.- En caso de que personas no indígenas hubiesen adquirido la propiedad o que se encuentren en posesión legal, o que sean poseedores en precario de fincas o terrenos enclavados dentro de las reservas, al momento de entrar en vigencia este Decreto, serán expropiados e indemnizados conforme los procedimientos establecidos en la Ley N° 2825 del 14 de octubre de 1961 y sus reformas…”.

(El resaltado no es del original). La norma a la que refiere este artículo del decreto Ejecutivo es la Ley de Tierras y Colonización. Además, conforme los artículos 14 y 15 del Decreto en análisis, se expresó por parte del Poder Ejecutivo que lo que se encontraba normado por esa vía lo es de interés público, así como que la CONAI tendría el deber de elaborar un censo de la población indígena de Costa Rica a la brevedad posible, que debería además de encontrarse permanentemente actualizado. Las normas del Decreto Ejecutivo en estudio fueron luego modificadas con ocasión de la puesta en vigencia del Decreto Ejecutivo número 6036, del veintiséis de mayo de mil novecientos setenta y seis (1976) , publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” número ciento trece, del doce de junio de mil novecientos setenta y seis, con el que fueron reformados los límites de las Reservas Indígenas Chirripó, Guaymi de Coto Brus, La Estrella y Talamanca, y se procedió al reconocimiento de la Reserva de Telire.

En lo que guarda interés, el artículo 13 de este nuevo decreto indicó: “Artículo 13.- En el proceso de expropiación de terrenos enclavados en las Reservas (artículo 8° del Decreto N° 5904-G), sólo serán reconocidos como "mejoras" los trabajos o inversiones que verdaderamente hayan sido de utilidad o que representen alguna actividad económica permanente. La deforestación abusiva, llevando a erosión de los suelos, así como los terrenos acaparados y los abandonados desde más de tres (3) años al momento de entrar en vigencia el presente decreto, no serán indemnizados”. (El resaltado no es del original). Después, por Decreto Ejecutivo número 7268 nueve de agosto de mil novecientos setenta y siete (1977), publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” número ciento cincuenta y siete del veinte de agosto del mismo año, se dispuso en términos jurídicamente más adecuados, el “reconocimiento” de la propiedad sobre el territorio indígena y su delimitación, en lo que se identificaron las de Sibujú Norte, de Chase y Alto Pacuare, que conforme el artículo 3 de dicho instrumento, formaron todas parte integrante de la Reserva Indígena de Talamanca y se inscribirían en el Registro de la Propiedad, pese a constituir una unidad, en fincas distintas.

La remisión a la Ley de tierras y Colonización en cuanto a lo que corresponde con las expropiaciones, si bien no indica nada respecto de la autoridad pública a la que habría de corresponder efectuar las mismas, induce a pensar que si bien era obligación exclusiva del Estado, se residenciaría en el ITCO, en coordinación con la CONAI. En la actualidad, la reserva indígena Cabécar de Talamanca se encuentra descrita en cuanto a su ubicación -en las hojas cartográficas del Instituto Geográfico Nacional- y límites, en los términos de la información comprendida en el Decreto Ejecutivo número 29448 de fecha veintiuno de marzo del dos mil uno, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” número 93 del dieciséis de mayo del dos mil uno, mas, no se han efectuado las tareas correspondientes con la determinación de su situación registral, ni si demarcación material, pese al paso de décadas desde que estas tareas eran y son obligación del Estado, en concurso con el hoy INDER y la CONAI en lo que corresponde.-

XI.Sobre la pretensión dirigida a que se declare que la asociación actora es la propietaria registral, y el pueblo Cabécar de Talamanca el dueño, de la Finca descrita en el Decreto Ejecutivo número 29448-G del veintiuno de Marzo de dos mil uno. Punto aparte merece darse a este extremo petitorio en los términos que se dirán. En torno a la pretensión dirigida a que se declare que la asociación actora es la propietaria registral, y el pueblo Cabécar de Talamanca el dueño de la Finca descrita en el Decreto Ejecutivo número 29448-G del veintiuno de marzo de dos mil uno, con claridad media una falta de interés actual que torna en improcedente dicho extremo, como en efecto se dispone. Sobre el particular y siendo que como excepción ninguna de las partes accionadas invocó tal defensa, debe tomarse nota de que la jurisprudencia emanada de la Sala Primera de la Corte Suprema de Justicia dentro de la que como ejemplo, se encuentra la sentencia número 2008-000317 de las nueve horas diez minutos del dos de mayo de dos mil ocho, ha caracterizado esta excepción como una de las dirigidas a la verificación de un presupuesto material de la acción jurisdiccional.

Así, para que una demanda pueda prosperar con independencia de otros aspectos, como lo son la capacidad procesal, la competencia y el cumplimiento de los requisitos respectivos en el escrito de demanda, también debe revisarse oficiosamente si concurren presupuestos materiales como lo son el derecho, la legitimación y claro está, el interés actual. Si alguno de estos presupuestos -o todos- no se encuentran presentes, la demanda no podría encontrar respuesta positiva. Para el caso de la falta de interés actual, se trata de una excepción, resorte de análisis a la hora del dictado de la sentencia, que supone que con independencia del fondo de lo planteado, la pretensión no sea susceptible de ser acogida con causa en que existe un motivo diverso, pero jurídicamente relevante que así lo impone. El interés actual está relacionado estrechamente con la posibilidad de que el fallo actúe en la realidad, ya sea innovando o conservando una situación jurídica determinada, lo que se encuentra estrechamente relacionado con el objeto del proceso entendido como las pretensiones.

Decir que existe interés actual en pronunciarse sobre el derecho de fondo, no es otra cosa que hablar de la necesidad de proveer de tutela jurisdiccional -en este caso conforme el artículo 49 constitucional-, a la persona que alega estar siendo afectada en sus derechos subjetivos y/o intereses legítimos, respecto de una conducta administrativa frente a la que solicita la intervención del respectivo órgano jurisdiccional. La finalidad de esa intervención lo es resolver el conflicto jurídico del que se es parte (derecho de accionar) cuando la sentencia resulte de utilidad para el titular de ese derecho subjetivo o interés legítimo. Implica lo anterior que en el juzgador se encuentra residenciado el deber de efectuar un juicio de “utilidad” vista la pretensión formulada y las circunstancias fácticas bajo las que se erige la acción (causa de pedir) cotejando los efectos de la resolución jurisdiccional solicitada, justamente con el marco de la utilidad que tal pronunciamiento habría de proveer a favor de quien demanda.

Se trata de un análisis de proyección que pondera si la sentencia positiva o no, habría de producir algún efecto en quien solicitó la tutela de su situación jurídica. Así, no hay interés actual, si con todo y acceder a lo peticionado, la sentencia no tiene la virtud de ocasionar tal efecto en la situación jurídica del accionante, deviniendo en ese tanto estéril el fallo. (Puede verse también la Sentencia de la Sala Primera relacionada, número 465-2009 de las diez horas cuarenta y cinco minutos del siete de mayo de dos mil nueve). De ahí que un ejercicio de control objetivo de legalidad por la legalidad misma, carece de todo provecho o utilidad relevante. (Ver doctrina derivada del artículo 10 del Código Procesal Contencioso Administrativo). Dicho lo anterior en términos diversos, si se toma en cuenta que el ejercicio de la acción de revisión de la legalidad de la conducta administrativa es de carácter subjetivo, en la medida que supone la existencia de una persona legitimada con ocasión de resultar titular de un interés relevante para obtener un pronunciamiento que le aproveche en su esfera jurídica -sin que sea posible una revisión objetiva de la legalidad por la legalidad misma respecto de los actos administrativos, se insiste-, media ausencia de ese interés actual, cuando el efecto de la sentencia en nada -a los propósitos de un fenómeno efectista-, habría de mutar el estado de las cosas.

Para el caso que nos ocupa, debe tener presente la representación de la asociación accionante, que la sentencia que pudiese acoger la pretensión en análisis en tanto se dirige declarar que es propietaria de la Reserva Indígena Cabécar de Talamanca deviene a todas luces en estéril e innecesaria, en la medida de que conforme el mismo cuadro fáctico que esboza en su acción, nada induce pensar que existe algún conflicto entre ésta, y las autoridades públicas accionadas, tanto como en relación con la asociación que fue integrada a la litis, -pese a que en la causa de pedir, en ningún nivel se describe hecho alguno que indique lo contrario- en torno al mejor derecho del dominio sobre los territorios que conforman dicha reserva, cuando muy al contrario, resulta un tema pacífico entre las partes, que conforme el particular régimen jurídico aplicable a estos particulares bienes, es por decreto ejecutivo que se reconoce la ubicación de las reservas y que para el caso particular, lo ha sido en la actualidad por parte del Poder Ejecutivo según las hojas cartográficas del Instituto Geográfico Nacional-, en los términos de la información comprendida en el Decreto Ejecutivo número 29448 de fecha veintiuno de marzo del dos mil uno, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” número 93 del dieciséis de mayo del dos mil uno.

De otra parte, si lo es a propósito de la participación exclusivamente de la comunidad indígena Bribrí de Talamanca, es dable decir que fue conforme el mismo el Decreto Ejecutivo número 29448 de fecha veintiuno de marzo del dos mil uno, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” número 93 del dieciséis de mayo del dos mil uno, que cualquier asunto relacionado con el otrora derecho que ostentaba quedó dilucidado de forma pacífica entre ambas comunidades, sin que se requiera entonces de pronunciamiento alguno que venga a innovar en donde la realidad de las cosas es que ningún acto o conducta de esa comunidad se encuentra desde entonces al menos afectando al mejor derecho de la comunidad indígena actora, como se verá.-

XII.Sobre la demanda, en lo que en función de la misma fue integrada a la litis la Asociación de Desarrollo Integral de la Reserva Indígena de Bribrí de Talamanca. Debiéndose remitir las partes al contenido de la expresado en el considerando anterior, en relación con lo indicado en el IX de la presente sentencia, la Reserva Indígena de Talamanca se encuentra conformada jurídicamente en la actualidad conforme el Decreto Ejecutivo número 29448 de fecha veintiuno de marzo del dos mil uno, instrumento mediante el cual, fue eliminado el traslape que en algún momento histórico existió entre las áreas de terreno que comprenden la reserva indígena de la parte actora y la que otrora, fue reconocida como propiedad a la población de la comunidad Bribrí de Talamanca, tal y como así se logra extraer de las propias manifestaciones de la parte accionante en sus escritos de demanda, conforme los que es claro, nunca ha sido su intención demandar a esa comunidad -al no existir conflicto de propiedad alguna frente a ella-.

Así, se ha tenido por acreditado que mediante el Decreto Ejecutivo número 29448 de fecha veintiuno de marzo del dos mil uno, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” número 93 del dieciséis de mayo del dos mil uno, el Poder eEjecutivo dispuso con ocasión de que existía un traslape parcial entre la reserva Cabécar de Talamanca y la que se denominó Sibujú Norte, dada en su oportunidad a la comunidad Bribrí de Talamanca, fusionar ambas reservas en una sola delimitación, considerándose a su vez las áreas decretadas reservas indígenas pasando a constituir en su conjunto la reserva Indígena Cabécar de Talamanca. Al parecer, el problema se suscita a propósitos estrictamente registrales, que no son de ningún tipo de interés en la presente causa y que son resorte de asunto ajeno a éste, en donde en ningún nivel constituye esta circunstancia causa de pedir formulada por la parte actora. Siendo así, media igualmente una clara falta de interés en lo que la demanda fue entendida por la Sección Sexta de este Tribunal en su oportunidad, por lo que en consecuencia se declara improcedente la demanda en tanto se entendió dirigida en contra de la Asociación de Desarrollo Integral de la Reserva Indígena Bribrí de Talamanca.-

XIII.Sobre la procedencia o no de las pretensiones enumeradas de la 2 a la 4, relacionadas con una conducta omisiva en que habrían incurrido las autoridades públicas accionadas, en torno al cumplimiento con lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley Indígena. Lo pretendido en este tanto, resulta ser el objeto medular a los efectos de la acción conforme así lo ha comprendido este Tribunal. La parte actora en lo que interesa, ha acusado al respecto la inobservancia con el numeral 5 de la Ley Indígena que dispone: “Artículo 5º.- En el caso de personas no indígenas que sean propietarias o poseedoras de buena fe dentro de las reservas indígenas, el ITCO deberá reubicarlas en otras tierras similares, si ellas lo desearen; si no fuere posible reubicarlas o ellas no aceptaren la reubicación, deberá expropiarlas e indemnizarlas conforme los procedimientos establecidos en la Ley de Expropiaciones. / Los estudios y trámites de expropiación e indemnización serán efectuados por el ITCO en coordinación con la CONAI. / Si posteriormente hubiere invasión de personas no indígenas a las reservas, de inmediato las autoridades competentes deberán proceder a su desalojo, sin pago de indemnización alguna. / Las expropiaciones e indemnizaciones serán financiadas con el aporte de cien millones de colones en efectivo, que se consignarán mediante cuatro cuotas anuales de veinticinco millones de colones cada una, comenzando la primera en el año de 1979; dichas cuotas serán incluidas en los presupuestos generales de la República de los años 1979, 1980, 1981 y 1982.

El fondo será administrado por la CONAI, bajo la supervisión de la Contraloría General de la República.”. Así y entonces, la omisión de cumplimiento con dicha norma habría de corresponder con la omisión acusada en la causa. En soporte de su acción, la actora afirma que pese habérsele reconocido la titularidad de su territorio, que según su dicho se encuentra descrita en el plano catastrado número L-118495-1993, esas tierras se encuentran invadidas en más de mil hectáreas sin que las instituciones demandadas hayan efectuado aún los estudios y trámites que se establecen en el artículo 5 de la Ley Indígena, a fin de que se concluya con la expropiación, indemnización y/o desalojo de los ocupantes no indígenas que se encuentran dentro de su territorio. En lo que corresponde con el Estado, acusó que éste no ha dotado de presupuesto a las instituciones correspondientes, ni éstas han hecho las gestiones necesarias para que se proceda de conformidad con los estudios de ocupantes, expropiaciones y desalojos dentro de esos territorios (obsérvese particularmente el extremo petitorio identificado como número 3).

Así, conforme fueron ajustadas las pretensiones de la demanda, se tiene que aspira la accionante a que con causa en una conducta omisiva adoptada en desajuste con el ordenamiento jurídico, en sentencia, se disponga lo siguiente: “…2. Se ordene al Instituto de Desarrollo Agrario y a la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas realizar los estudios y avalúos sobre los terrenos ocupados por personas no indígenas dentro de ese territorio indígena: a) Ordéneseles que los estudios deben determinar cuáles de esas personas tienen que ser indemnizadas y cuáles no tienen derecho a ello; b) Ordéneseles que los avalúos se realicen sobre los terrenos que deben ser indemnizados, tomando en consideración las posibles variaciones que podrían ocurrir por los eventuales retrasos en los procesos que se tramiten para la indemnización; c) Ordéneseles iniciar los estudios y avalúos no más de un mes posterior a la firmeza de la sentencia, debiendo haberlos concluido no más de cuatro meses después de esa firmeza. 3.

Se ordene al Estado, al Instituto de Desarrollo Agrario y a la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas iniciar de inmediato, una vez realizados los estudios y avalúos citados, los trámites para las indemnizaciones (incluidas las posibles expropiaciones) de los poseedores o propietarios que tengan derecho a ello, y cancelar -no más de un mes posterior a la sentencia que así lo ordene- las indemnizaciones correspondientes 4. Se ordene poner a mi representada en posesión de cada una de las fincas, parcelas o áreas que componen nuestro territorio cada vez que se desaloje o indemnice a alguno de los actuales ocupantes conforme lo establece la Ley de Expropiaciones…”. Es criterio de este Tribunal, que si bien se impone declarar procedente la demanda en contra de las tres autoridades públicas demandadas, no lo puede ser con ajuste pleno a los extremos de la demanda, tal cual fueron formulados por la actora, ambas situaciones que pasamos a razonar de seguido.-

1. 1) Sobre la procedencia de la demanda en relación con el Estado en cuanto al acuse de una conducta omisiva. En criterio de mayoría, este Tribunal se considera que la demanda en este tanto es procedente en contra del Estado, por lo que así se declara, particularmente en función de un ejercicio de control de convencionalidad, sin perjuicio del contenido y alcance de lo estipulado en el artículo 5 de la Ley indígena, como se verá. De previo, se estima prudente reiterar que no obstante la asistemática y desafortunada forma en que el tema fue regulado en su oportunidad por la Ley de Tierras y Colonización, desde mil novecientos treinta y nueve viene siendo reconocido en nuestro país el derecho de propiedad con carácter de exclusivo e inalienable, de las poblaciones indígenas sobre sus territorios, esto según el artículo 8 de la Ley Sobre Terrenos Baldíos. También lo es indicar que para el año de mil novecientos cuarenta y cinco, se trató de una propiedad reconocida sobre los terrenos que se encontrasen ocupados por dichas poblaciones, esto según el Decreto Ejecutivo número 45 del tres de diciembre de mil novecientos cuarenta y cinco, instrumento en el que se creó además, una organización identificada como la "Junta de Protección de las Razas Aborígenes de la Nación", a la que de entre otras tareas, se le asignó la de delimitar en concurso con el Instituto Geográfico aquellas áreas de terreno, que por primera vez y en adelante se habrían de denominar “reservas indígenas” .Fue en este marco que devino la Ley de la República número 2330 de nueve de abril de mil novecientos cincuenta y nueve, Convenio número 107 de la Organización Internacional del Trabajo, denominado como el "Convenio Relativo a la Protección e Integración de las Poblaciones Indígenas y de otras Poblaciones Tribuales y Semitribales en los Países Independientes", que entre otras obligaciones que supone fueron asumidas por el gobierno costarricense dirigidas a la protección de estos pueblos y su cultura, dispuso al Estado el deber de realizar acciones coordinadas y sistemáticas dirigidas al reconocimiento del derecho de propiedad de esas comunidades sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por ellas y su protección frente a cualquier acto de despojo de las mismas por parte de no indígenas (artículos 2.1, 5, 11 y 13 del convenio) para lo que se debía de “buscar”, y no esperar que suceda lo contrario, la colaboración de las poblaciones indígenas de interés y sus representantes.El convenio relacionado tiene plena vigencia y debe relacionarse con la Ley número 7316 publicada en el Diario Oficial “La Gaceta” número 234, del cuatro de diciembre de mil novecientos noventa y dos, “Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes”, también de la Organización Internacional del Trabajo, conforme el que nuevamente imponiendo acciones de los gobiernos, que debiendo ser coordinadas, sistemáticas y con la participación de las comunidades indígenas para la protección de sus derechos -el de propiedad incluido- habrán de dirigirse a garantizar su integridad, debiendo el goce de tales derechos de ser pleno, protegido por la autoridad pública y garantizado su ejercicio sin obstáculos ni discriminación alguna (artículos 2.1, 3, 4 y 5). En lo que concierne específicamente al derecho de propiedad, el artículo 13 indicó así: “1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos deberán respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios, o con ambos, según los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relación. 2.La utilización del término "tierras" en los artículos 15 y 16 deberá incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera”. (El resaltado no es del original) además, el artículo 14, inciso 2), reza: “2. Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y posesión. 3. Deberán instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema jurídico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados”. (El resaltado y subrayado no es del original). Por otra parte, acorde con la normativa internacional indicada, la Ley de Creación de la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas número 5251, da existencia a esa organización y conforme su artículo 4, lo fue para que sirviese de instrumento de coordinación acorde con la obligación a que refiere el Convenio 107 de la Organización Internacional del Trabajo, para velar por la protección de los derechos indígenas y además, estimular la acción del Estado que garantice el derecho de propiedad del que son sus titulares los pueblos indígenas sobre sus reservas.Sin perjuicio de tales tareas de coordinación, con claridad el artículo 9 del mismo cuerpo legal faculta entre otros al Estado para coadyuvar con la Comisión creada para la consecución de los fines que persigue la ley, que más que una facultad, es obligación en aplicación directa del artículo 14, inciso 2) en relación con el 13 inciso primero, ambos del ya citado Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. De toda suerte, hasta el año dos mil trece en que la Sala Constitucional modificó esta situación, entre otras autoridades públicas que formaban parte de la Comisión se encontraron varios ministerios del Poder Ejecutivo, incluyendo el de la Presidencia de la República, además de los rectores de los sectores de educación, gobernación y policía, cultura juventud y deportes, salud, agricultura y ganadería, además del de seguridad pública, y el propio ITCO, hoy INDER.Todos con participación en la Asamblea General como órgano superior de la Comisión, con autoridad para fijar la política general de la organización, fiscalizar, así como para aprobar o no el presupuesto que la Junta Directiva de la Comisión sometiese a su conocimiento y posterior remisión al Poder Ejecutivo. En lo que toca al patrimonio de la CONAI, (artículo 28) se habría de encontrar constituido en parte por la subvención anual que se venía dando en la Ley de Presupuesto General Ordinario de la República, a la anterior Junta de Protección a las Razas Aborígenes y en lo que interesa, las contribuciones extraordinarias acordadas por el Estado e instituciones autónomas y semiautónomas de la República. Finalmente, entrada en vigencia la Ley Indígena número 6172 del veintinueve de noviembre de mil novecientos setenta y siete, que es normativa especial y que derogó toda otra anterior en lo que se le oponga, dispuso que las reservas indígenas debían inscribirse en nombre de tales comunidades, debiendo de determinarse los límites de esos territorios –inalienables, imprescriptibles, no susceptibles de transmisión de su dominio y exclusivos de las comunidades indígenas que los habitan, siendo todo traspaso o negociación de tierras o las mejoras de éstas en las reservas indígenas, entre indígenas y no indígenas, absolutamente nulo.Así, en el artículo 5 de la Ley indígena dispuso en lo que nos interesa, que a los no indígenas propietarios o poseedores de áreas dentro de las reservas debía de reubicárseles, expropiárseles e indemnizárseles, de ostentar a esos efectos buena fe, debiendo correr por cuenta del hoy INDER la reubicación, así como las tareas de realización de los estudios y los trámites de expropiación e indemnización referidos, todo, en coordinación con la CONAI. Para las expropiaciones e indemnizaciones además, dispuso que serían: “…financiadas con el aporte de cien millones de colones en efectivo , que se consignarán mediante cuatro cuotas anuales de veinticinco millones de colones cada una, comenzando la primera en el año de 1979; dichas cuotas serán incluidas en los presupuestos generales de la República de los años 1979, 1980, 1981 y 1982. El fondo será administrado por la CONAI, bajo la supervisión de la Contraloría General de la República”.De esta forma, el contenido económico previsto por el legislador para hacer frente a las indemnizaciones, sin que quepa lugar a duda alguna, corrió por cuenta del Estado Central -Poder Ejecutivo- con el propósito de que los fondos fuesen administrados por la CONAI, con el exclusivo propósito de destinarse por dicha Comisión una vez realizado lo correspondiente por el hoy denominado INDER y por supuesto, las consecuentes obligaciones propias de la CONAI, a pagar por las expropiaciones e indemnizaciones que procedieren a favor de quien correspondiese conforme el mismo numeral en análisis.-

1.1.-) Sobre el principio de control de la convencionalidad. Conforme la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, adoptado internacionalmente el treinta de abril de mil novecientos ochenta y dos, hoy ley de la República número 7615 del veinticuatro de julio de mil novecientos noventa y seis, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” número 164 del veintinueve de agosto de mil novecientos noventa y seis, se dispuso en lo que nos interesa: “Articulo 26.- "Pacta Sunt Servanda". Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe”. Lo anterior importa la obligación de los estados de ser consecuentes con las obligaciones que asumen frente a la comunidad internacional y claro está, en casos como los comprendidos en el Convenio número 107 de la Organización Internacional del Trabajo en relación con el Convenio número 169, “Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes”, con las comunidades indígenas, particularmente en materia de garantías respecto del ejercicio, que debe ser garantizado como pleno, de derechos fundamentales.

Por supuesto que son observables en esta materia tanto el artículo 7, como la doctrina que ha forjado la Sala Constitucional a partir de los alcances que ha dado al numeral 48, ambos de la Constitución Política. En otro nivel, a efecto de los aspectos operativos o de aplicación de estas reglas, el artículo 27 de este cuerpo normativo de derecho internacional dispone en relación con el derecho interno y la observancia de los tratados, refiriéndose a los Estado suscribientes, que: “Una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del incumplimiento de un tratado . Esta norma se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 46”. Este artículo 46, refería a la eficacia del tratado una vez consentido (firmado) por la delegación respectiva, lo que tiene relación con el artículo 11, sobre las formas de manifestación del consentimiento para obligarse por un tratado, en lo que dispone que basta con la firma del mismo.

Ante ello, la delegación de Costa Rica interpretó y derecho secundario, no así a las disposiciones de la Constitución Política. Todo lo anterior es relevante con ocasión del desarrollo del principio de control de la convencionalidad y de lo que se podría denominar además, el principio de intangibilidad de los tratados frente a la ley. De lo anterior se desprende además, bajo la cobertura de la aspiración de todo ordenamiento jurídico de proveer certeza y seguridad, la obligación de hacer aplicación directa de las normas contenidas en tratados internacionales ya ratificados y vigentes en el orden interno, pudiendo claro está, ser normativa invocada por su beneficiario, independientemente de que se trate de otro Estado y en exigencia de lealtad a los compromisos asumidos en el marco de las relaciones entre las naciones vinculadas, sin perjuicio de la cobertura que también se ha solido invocar al principio en materia de instrumentos de este tipo cuando regulan materia de derechos humanos.

La Sala Constitucional al respecto ha indicado como sigue: “II.- Es obvio que el gestionante parte de lo que dispone el artículo siete de la Constitución Política en el sentido de que los tratados y convenios internacionales "estén con autoridad superior a las leyes" (…). Mas debe decirse que los instrumentos internacionales de Derechos Humanos vigentes en la República, conforme a la reforma del artículo 48 Constitucional (Ley No.7128, de 18 de agosto de 1989), al integrarse al ordenamiento jurídico al más alto nivel, valga decir, al nivel constitucional, lo complementan en lo que favorezcan a la persona”. Así, se impone en síntesis el reconocimiento de la validez de las normas internacionales como fuente directa del derecho interno y en reconocimiento de su ubicación en materia de la jerarquía de las fuentes. El principio de control de la convencionalidad se encuentra residenciado en el ya mencionado artículo 27 de la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados, en relación con el artículo 1.1 y 2 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, sin perjuicio del contenido de la Declaración Universal de Derechos Humanos, esta última que al igual que múltiples otras declaraciones surgidas en el seno de las Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos, no son objeto de ratificación por los Estados miembros o signatarios por innecesario.

No podría decirse otra cosa entonces, que el contenido de estos cuerpos en materia de derechos humanos tiene un enorme valor interpretativo para todas las instancias encargadas de aplicar las normas que componen el bloque de legalidad, y en ese sentido también el derecho interno. No está demás indicar en lo relevante para el caso que nos ocupa, que como se desprende del artículo 17 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos que refiere al derecho de propiedad, como lo es para todo otro derecho reconocido en ese instrumento, los Estado encuentran comprometidos a asegurar el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades fundamentales del hombre, lo que significa que el Estado tiene la obligación no sólo de respetar esos derechos y libertades, si no además, la obligación de asegurarlos. Esto lo que implica que es al Estado en su conjunto sin que su organización interna permita afirmar que se ha desprendido de sus deberes, a quien se le demanda la adopción de actuaciones que tiendan a la realización efectiva de los cometidos que persiguen los convenios de este tipo en materia de derechos humanos, sin que el derecho interno sirva de excusa para incumplir lo convenido.

Sobre la importancia de tener presente lo dicho a este punto en lo que se vincula con la defensa de los derechos de un grupo de la población que se encuentra en situación de vulnerabilidad como lo son las comunidades indígenas desde tiempos inmemoriales, la Sala Constitucional en su sentencia N° 2253-96 de las 15:39 horas de 14 de mayo de 1996, indicó: “... Existen diversos instrumentos jurídicos tendientes a fomentar esa igualdad real entre los sujetos; entre ellos puede ubicarse la situación particular de los aborígenes, quienes tradicionalmente han sido marginados, por razones históricas, sociales, económicas y culturales. Ellos sufren las consecuencias de una sociedad que no comprende ni respeta sus diferencias; y que en ocasiones, tiende a verlos como seres incapaces de dirigir sus propias vidas y destinos. Ante esa situación, la comunidad internacional sintió la necesidad de adoptar medidas a favor de los indígenas.

Así, el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo -OIT-, denominado “Convenio sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes”, incorporado a nuestro ordenamiento jurídico mediante Ley Nº 7316 de 3 de noviembre de 1992, estableció la especial protección de los indígenas y de su cultura." El control de convencionalidad importa que el Poder Judicial de cada Estado y los órganos que componen su estructura (y toda autoridad que ejerza funciones materialmente jurisdiccionales, en particular la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en función de lo dispuesto en el artículo 49 constitucional) deban aplicar, interpretar y/o resolver los asuntos propios de sus competencias como operadores jurídicos, haciendo prevalecer el parámetro convencional de control, constituyéndose así el derecho internacional en lo que regule derechos humanos, en lo que realmente es, sea, garantía del respeto a los derechos humanos en lo que corresponde.

Por lo demás, baste con indicar que según nuestro Código Civil en su artículo 5, estos cuerpos normativos de corte internacional son de aplicación directa por el operador jurídico al formar parte del derecho positivo interno de la nación, desde el momento en que su incorporación al bloque de legalidad se produce por virtud de la aprobación de la Asamblea Legislativa y su publicación integral en el Diario Oficial “La Gaceta”, por lo que formando parte del bloque de legalidad, esto es parámetro de control de esta jurisdicción. (Artículo 6 de la Ley General de la Administración Pública).- 1.2.-) Sobre la conducta omisiva en que ha incurrido el Estado. Dicho todo lo anterior, se estima por la mayoría de los miembros de este Tribunal, que el Estado no solamente ha incumplido con lo dispuesto en el último párrafo del artículo 5 de la Ley Indígena, si no que además, se trata de un incumplimiento calificado y reforzado en el tiempo desde que el ordenamiento le impuso la específica obligación de dotar de contenido presupuestario a la CONAI a fin de que tales recursos se dispusieren conforme los trámites a efectuar por el hoy INDER, a efecto exclusivamente de titulares, en ambos casos de buena fe de los terrenos identificados como parte de las reservas indígenas.

En la presente causa se ha tenido como probado en un primer nivel y sin perjuicio de que la reserva propiedad de la comunidad indígena actora data de décadas atrás, en sus actuales dimensiones, que la comunidad indígena aquí representada es titular del dominio sobre la reserva descrita a partir de la adopción por parte del Poder Ejecutivo, del Decreto Ejecutivo número 29448 de fecha veintiuno de marzo del dos mil uno, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta”, número 93 del dieciséis de mayo del dos mil uno, con independencia de que se encuentre inscrita o no a nombre de la asociación accionante en representación de la comunidad Cabécar de Talamanca (lo que puede ser consultado en la Página Web del Poder Judicial, accediendo al Sistema Costarricense de Información Jurídica), tanto como que desde su creación por primera vez, conforme el Decreto Ejecutivo número 5904 del once de marzo de mil novecientos setenta y seis, según dio cuenta de esa circunstancia el propio Poder Ejecutivo desde entonces, existen personas no indígenas ocupando áreas, de aquellas que comprenden su superficie.

Sobre este particular, de relevancia lo fueron además las declaraciones que fueron rendidas en juicio por parte del testigo José Manuel Paniagua Vargas, geógrafo de profesión y funcionario de la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas con veinticinco años de experiencia que le ha relacionado entre otras, con la comunidad indígena accionante, así como el señor Hermógenes Morales Morales, miembro de la comunidad indígena Cabécar de Talamanca, quien indicó vivir en el territorio indígena de interés desde su nacimiento, hace cincuenta y cuatro años al menos. Ambos testigos indicaron conocer de la existencia de no indígenas que se encuentran ocupando áreas de la reserva que nos ocupa, sin que exista motivo alguno que induzca a este Tribunal estimar que carezcan de credibilidad sus manifestaciones. Luego y de todos modos, la existencia de no indígenas en estas tierras y en las condiciones dichas, parece devenir del propio reconocimiento del Poder Ejecutivo y el legislador conforme la propia Ley Indígena, así como particularmente, lo expresado por el Poder Ejecutivo en el Decreto Ejecutivo número 5904 del once de marzo de mil novecientos setenta y seis.

Medular relevancia tiene el hecho de que conforme la prueba ordenada por esta autoridad judicial para mejor resolver, visible a folios del 795 al 198 del expediente principal, que es documento suscrito por quien en él se identifica como Marjorie Morera González en su condición de Directora de la Dirección General de Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda, se da cuenta de que en ningún momento histórico a partir de la vigencia de la Ley Indígena número 6172 y conforme su artículo 5, el Poder Ejecutivo ha incluido en el Presupuesto General de la República, el aporte de cien millones de colones en efectivo que debió haber consignado mediante cuatro cuotas anuales de veinticinco millones de colones cada una, comenzando la primera con su inclusión en el Proyecto de Presupuesto Nacional de la República de 1979, para continuar en los presupuestos de 1980, 1981 y 1982 respectivamente. De ello se sigue según el criterio de mayoría de los integrantes de este Tribunal, que a los propósitos de la Ley Indígena, tanto como de los de los convenios internacionales suscritos en la materia, el Estado incumplió ilegítimamente por omisión, con su deber de tomar acciones efectivas -en este caso, una específica y concreta fijada por los instrumentos normativos indicados- para la protección de la propiedad indígena sobre la tierra.

Se trata de una conducta administrativa sometida por virtud de lo dispuesto en el artículo 49 constitucional al control de legalidad residenciado en esta jurisdicción, que por otro lado, no otorga o confiere margen de discrecionalidad en la Administración obligada a actuar. En un segundo nivel y pese a haber resultado ello acorde con la inteligencia de la demanda presentada en su contra, tampoco se ocupó el Estado de probar, que a partir de la vigencia de la Ley Indígena número 6172, haya desplegado en lo que jurídicamente se encuentra habilitado, acto alguno dirigido a dirigir, coordinar y/o vigilar, de forma ordenada y sistemática las tareas que habiéndole sido impuestas por el derecho internacional y el interno en materia del derecho de las poblaciones indígenas a la integridad de sus territorios, debían de ser ejercidas en lo conducente, ya con el INDER ya con la CONAI o cualquier otra organización indirectamente vinculada.

Véase el contenido de lo dispuesto en el artículo 26, inciso b), en relación con el 27, inciso primero, ambos de la Ley General de la Administración Pública, en cuanto al deber de quien ejerza la Presidencia de la República, de forma autónoma o en su caso, conjunta con el Ministro del ramo, de dirigir y coordinar las tareas de gobierno y de la Administración Pública Central en su total conjunto, así como lo propio con la Administración Pública descentralizada, esto, en lo que se habría esperado además, hubiese podido acreditar al menos respecto de la gestión en lo que nos interesa del hoy denominado Instituto de Desarrollo Rural, tanto como de la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas en relación con la Reserva Indígena Cabécar de Talamanca. Tampoco se trajo al proceso prueba alguna que de muestre de que el Estado haya emprendido o procurado de forma efectiva, coordinada y/o sistemática, esfuerzos que se pudiesen entender conjuntos con la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas y el Instituto de Desarrollo Rural dirigida a proteger y garantizar a la Comunidad Indígena Cabécar de Talamanca en cuanto a la integridad de los territorios de los que es su titular.

(Todo lo anterior conforme los autos por inexistencia de material probatorio que indique lo contrario). Estas circunstancias fácticas hacen de la omisión en que ha incurrido el Estado, en ilegítima en tanto importa incumplimiento con el artículo 26 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, en relación con el Convenio número 107 de la Organización Internacional del Trabajo y el Convenio número 169, “Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes” en lo que regulan los deberes a los que debe dar cumplimiento el Gobierno de la República de Costa Rica, lo que debe asociarse a lo dispuesto en el artículo 140, inciso 8) de la Constitución Política. En lo que corresponde con el último párrafo del artículo 5 de la Ley Indígena que dispone que “…Las efectivo, que se consignarán mediante cuatro cuotas anuales de veinticinco millones de colones cada una, comenzando la primera en el año de 1979; dichas cuotas serán incluidas en los presupuestos generales de la República de los años 1979, 1980, 1981 y 1982.

El fondo será administrado por la CONAI, bajo la supervisión de la Contraloría General de la República”, si la administración de los fondos con que debió de ser dotada la CONAI por parte del Poder Ejecutivo, lo era a fin de contar con los recursos necesarios, a efecto de proceder con las expropiaciones e indemnizaciones cuya tramitación corresponde al INDER, siendo presupuesto para ello, nada habría de poder ser indemnizado, si no no lo es por otras vías que las dispuestas incondicionalmente por el ordenamiento jurídico al Poder Ejecutivo, lo que no puede ser amparado por la autoridad jurisdiccional en esta sede conforme el artículo 49 constitucional. Esto conlleva a declarar que efectivamente el Estado ha incurrido en una ilegitima conducta omisiva, contraria a lo dispuesto y ordenado por el ordenamiento jurídico. Nótese que sin perjuicio de que se haya estimado que una suma de dinero semejante a finales de los años setenta, podría servir para los propósitos previstos en la ley, es deber del Poder Ejecutivo proveer de los recursos que se requieran para dar cumplimiento a la normativa de cita, así inclusive, ante la posibilidad de que no resulte suficiente esa previsión económica, no enerva esa circunstancia la obligación originaria únicamente endosable al Estado, de dotar de los recursos que resulten necesarios para dar cabal cumplimiento a lo dispuesto en la Ley Indígena y el derecho internacional.

En el momento en que no existan no indígenas que indemnizar en las reservas, queda claro para este Tribunal que la norma comprendida en el numeral -norma de corte programático- habrá de perder vigencia en función de haberse ya cumplido el fin que persigue la misma en ese tanto. En ese eventual estado de las cosas, habría de poderse afirmar que se encuentra materializado de forma efectiva el ejercicio por parte de las comunidades indígenas del derecho exclusivo y excluyente de propiedad del que son titulares, sin perjuicio de la vigilancia futura en torno a su integridad. En tanto no lo sea, sin duda se trataría de un derecho de propiedad que no es pleno al no encontrarse siendo protegido por el Estado en franca violación del derecho que asiste a estas comunidades. Siendo así se reitera, se impone declarar procedente en lo que se dirigió en contra del estado, mas, en los términos que se dirán adelante.-

1. 2) Sobre la procedencia de la demanda en relación con el Instituto de Desarrollo Rural en cuanto al acuse de una conducta omisiva. En criterio unánime de este Tribunal, se impone declarar igualmente procedente la demanda en lo que fue incoada en contra del Instituto de Desarrollo Rural, con ocasión de haber incurrido tal institución en una ilegítima conducta omisiva, reforzada y calificada con el paso del tiempo. Debe reiterarse al efecto que con la entrada en vigencia de la Ley de Tierras y Colonización número 2825 del catorce de mayo de mil novecientos sesenta y uno, que derogó la Ley de Terrenos Baldíos, pese haberse dispuesto ésta en grosera contravención con el ya vigente Convenio número 107 de la Organización Internacional del Trabajo, el Instituto de Tierras y Colonización (hoy INDER) fue vinculado con las comunidades indígenas en la medida que se le designó para reunir a todas esas comunidades en un solo centro agrario, para lo que se indicó, que debía de hacer uso de las áreas de terreno que resultasen necesarias.Aunque con desconocimiento de normativa supra legal que regía al respecto, previo a la entrada en vigencia de la Ley de Creación de la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas número 5251 en mil novecientos setenta y tres, el hoy INDER, al menos se puede decir que debía de disponer de tierras para la ubicación de las poblaciones indígenas. Luego, decretada la ley que creó al CONAI, todas las asignaciones legales que habría de desplegar el INDER, habrían de serlo en coordinación con dicha Comisión. Destaca entre ellas conforme puede apreciarse, la labor relacionada con la disposición de tierras a estos efectos, según el texto del transitorio único de la Ley que creó a la CONAI y su reforma. Sin perjuicio de lo anterior, fue según el Decreto Ejecutivo número 5904 del once de marzo de mil novecientos setenta y seis, que se declaró la identidad de entre otras, la Reserva Indígena de Talamanca y se agregó que debía de ser delimitada al resultar posible, no obstante la invasión por parte de no indígenas que sufrían.Además se expresó de nuevo que el Estado debía darles especial protección a estas tierras y se ordena que la delimitación “exacta” de las reservas, sería responsabilidad del para entonces denominado ITCO, en coordinación con la CONAI. De esta forma, además de que debía anteriormente de disponer de tierras para estos grupos de la población, ahora debía proceder a demarcar las reservas indígenas que fuesen reconocidas por decreto ejecutivo, lo que no podría entenderse de otra forma, que suponía el deber de levantar los planos de estas propiedades con el fin de que fuesen inscritas a favor de las comunidades indígenas, debiendo proceder de conformidad, apenas dos meses luego de puesto en vigencia el Decreto, lo cual no fue cumplido por el INDER. Para entonces la reserva indígena de Talamanca ya se encontraba identificada en los términos del arriba citado Decreto Ejecutivo número 5904 del once de marzo de mil novecientos setenta y seis.Además se indicó en el decreto, que cualquier institución, pública o privada podría prestar ayuda al ITCO a esos efectos. Si bien este acto del Poder Ejecutivo refería al deber de expropiar a los no indígenas, de poseer estos, derechos de propiedad dentro de las reservas, nada a ese punto le fue designado como tarea al ITCO, aunque por la remisión que hizo a los procedimientos previstos en la Ley de Tierras y Colonización, hacen presumir que era tarea del ITCO también. Resulta claro si del mismo Decreto Ejecutivo se trata, que si impuso, como efectivamente lo fue, a la CONAI la realización de censos en las reservas indígenas, la demarcación de esos territorios debía de haberse dado como presupuesto (ver artículos 14 y 15 del Decreto en análisis). La disposición referida a la necesidad de que esos terrenos fuesen inscritos registralmente, se reforzó con el Decreto Ejecutivo número 7268 nueve de agosto de mil novecientos setenta y siete conforme su artículo 3.La Ley Indígena puesta en vigencia en mil novecientos setenta y siete, que derogó toda otra norma anterior en lo que se le opusiera, aclaró el panorama. Adoptada la misma en armonía con el Convenio de la Organización Internacional del Trabajo 107 sobre Protección de Pueblos Indígenas y Tribuales, se reitera que las reservas indígenas son propiedad de esas comunidades y que se habrían de encontrar todas inscritas en el Registro Nacional a su nombre y se estableció que los límites de esos territorios una vez reconocidos por el Estado, debían ser además de exclusiva posesión de estas comunidades. Así, se reiteró lo que ya se podía desprender de la normativa antes vigente, ahora conforme su artículo 5, cual es que al entonces ITCO le habría de corresponder reubicar a los titulares o simples poseedores de buena fe de esos terrenos, si accedían a ello, o en su caso, realizar los estudios y trámites de expropiación con el fin de indemnizar cuando proceda a esas personas.Todo lo anterior habla de la preexistente luego de entrada en vigencia de la Ley Indígena, obligación impuesta al hoy INDER, de haber efectuado con claridad la demarcación de los terrenos afectados. Para este Tribunal, ha sido demostrado conforme la prueba que rola en autos en la presente causa, que el Instituto de Desarrollo Rural, desde que se le impuso por el ordenamiento jurídico cumplir con esa obligación no ha efectuado acciones encaminadas a la delimitación material y formal de la reserva indígena Cabécar de Talamanca, esto, al no haberse traído al proceso prueba que acredite lo contrario, además de que se refuerza lo anterior al tenor de las declaraciones de la misma representación del Instituto de Desarrollo Rural, y la deposición en juicio del testigo identificado como Olman Rojas Rojas, Coordinador General de la Unidad Ejecutora del Programa de Regularización de Catastro y Registro, contrato número UE-92-1284, Ley número 8154 del veintisiete de noviembre del dos mil uno, a partir del cual, no resulta de recibo cualquier afirmación en el sentido de que fue legalmente descargado en ese programa, las tareas expresamente asignadas al ITCO.Debe aclararse que en criterio de esta Cámara, en nada la aprobación de este programa puede servir de argumento jurídico para afirmar, que el legislador haya dispensado tanto al Estado, al hoy INDER, como a la CONAI, del fiel cumplimiento de sus obligaciones legales para con las comunidades indígenas. Por lo demás, se trató de un proyecto que en cuanto a la reserva indígena Cabécar de Talamanca, ningún resultado ofreció, según así lo afirmó el testigo Olman Rojas Rojas antes citado. La conducta omisiva del hoy INDER relacionada, ha impedido materialmente a la CONAI la realización de censos poblacionales en las comunidades indígenas con el concurso de las propias comunidades indígenas por razones obvias, coadyuvando esa circunstancia con el incumplimiento de las obligaciones que el ordenamiento jurídico le impone respecto de estos grupos vulnerables de nuestra nación. De otra parte, en lo que corresponde con las reubicaciones eventuales de poseedores o propietarios de buena fe que se encuentren dentro de la reserva en cuestión, el mismo INDER evita proceder de conformidad, al impedir con su omisión, a la determinación de esos propietarios y/o poseedores en los términos ya dichos, todo en franca violación al ordenamiento jurídico.Debe tenerse claro que el INDER fue instrumentalizado por el Estado legislador para esas tareas, podía decirse que aprovechando la plataforma con que cuenta dadas sus funciones de ley ordinarias. Siendo así, se impone respecto del INDER, declarar procedente la demanda y en los términos que adelante se dirán, ordenar la conducta debida a los efectos de ajustar la misma a la ley. En concurso con lo afirmado anteriormente, tampoco se ha demostrado en esta causa que el hoy INDER, haya desplegado en algún momento acciones efectivas de coordinación sistemática dirigidas a la protección de los derechos de estas comunidades, si bien ha dado cuenta de algunas acciones aisladas, todas ellas que han resultado estériles al respecto, lo que solo da cuenta y refuerza la afirmación anterior.-
2. 3) Sobre la procedencia de la demanda en relación con la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas en cuanto al acuse de una conducta omisiva. Por unanimidad, la demanda debe declarase procedente en lo que fue interpuesta en contra de la Comisión Nacional de Asuntos indígenas al haber incurrido también en una ilegítima conducta omisiva en los términos que se dirán. Tal y como fue advertido líneas atrás, si bien conforme la Ley Indígena en su artículo 5 y demás normativa que le precedió, en cuanto a la protección del derecho de las poblaciones indígenas y las actividades de

poblacionales en concurso con esas poblaciones, y ello no resulta en criterio de esta cámara posible, si no lo es a partir de que las reserva indígenas, incluyendo por supuesto a la de la parte actora se encuentren debidamente demarcadas por el INDER, se hace ver conforme la prueba aportada en la presente causa, una conducta absolutamente pasiva, en tanto el mismo ordenamiento jurídico le impone tareas de coordinación -sobra decir efectivas- que estimulen tanto al Estado como al INDER al cumplimiento con sus obligaciones. Las mismas declaraciones de la representación de dicha institución dan cuenta de esta circunstancia, al atribuir exclusivamente a la falta de dotación de recursos por parte del Poder Ejecutivo, su inercia. En este sentido, la Ley de Creación de la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas número 5251 en su artículo 4, le designó, con propósitos generales y en lo que interesa para: “… b) Servir de instrumento de coordinación entre las distintas instituciones públicas obligadas a la ejecución de obras y a la prestación de servicios en beneficio de las comunidades indígenas; (…) e) Velar por el respeto a los derechos de las minorías indígenas, estimulando la acción del Estado a fin de garantizar al indio la propiedad individual y colectiva de la tierra; el uso oportuno de crédito; mercadeo adecuado de la producción y asistencia técnica eficiente; (…)”.

(El resaltado y subrayado no es del original). Los intentos fallidos a fin de poner en vigencia una reglamentación que regulara procedimientos para determinar qué poseedor o titular de tierras dentro de las reservas indígenas lo es de buena fe o no, así como la promoción de proyectos de ley, también fallidos, diversos a lo ya regulado en el artículo 5 de la Ley Indígena, permiten afirmar lo contrario. Nada en esta litis ha traído con valor probatorio suficiente la representación de la CONAI, que de prueba del cumplimiento con esta medular obligación de coordinación y/o estímulo a otras entidades administrativas que permita decir que queda a salvo de declarar procedente la demanda incoada en su contra. Muy al contrario, dichos eventos solamente hablan de la inoperancia de cualquiera esfuerzo realizado en este sentido por estéril e insuficiente, muy a pesar de que ella misma en sus inicios y hasta el año dos mil tres por disposición de la Sala Constitucional, se encontraba conformada por entre otros, varios Ministerios del Poder Ejecutivo según su misma ley de creación, lo que refuerza lo estéril que en esta línea de ideas ha sido su funcionamiento, si se toma en cuenta que definía su Asamblea General, su política institucional y presupuesto.

(Ver sentencia de la Sala Constitucional número 3485-2003 de las catorce horas diecisiete minutos del dos de mayo del dos mil tres). No se acredita como era de esperar, que su Junta Directiva y Asamblea General, hayan emprendido esfuerzos para que fuese dotada la institución del presupuesto a que refiere la Ley Indígena en el último párrafo de su artículo 5, para el caso específico de la Reserva Indígena Cabécar de Talamanca, por demás. Nótese que siquiera se ha hecho un esfuerzo en describir las tareas a la fecha realizadas en lo que interesa, en uso de los recursos con que sí ha contado en el presente casi simplemente se afirmado no poder ejecutar lo que corresponde por no contar con financiamiento para el ejercicio de sus funciones. (Ver artículo 28 de la de creación de la CONAI). Tampoco en materia de delimitación o demarcación de la reserva indígena Cabécar de Talamanca, se demuestra haber efectuado alguna labor de coordinación ni con el INDER, ni con el Programa de Regularización Catastral antes referido, cuando dicha oportunidad se presentó, esto pese a que en cuanto a la administración de las reservas, debía de efectuar la coordinación debida y asesoramiento a las comunidades indígenas.

La Ley Indígena y el cumplimiento con su artículo 5 por parte tanto del Estado como del INDER en lo que corresponde, supone que la CONAI, haya ejercido sus atribuciones-deberes de forma eficiente y con la potencia necesaria para persuadir, o al menos advertir al Poder Ejecutivo e INDER, del estado de incumplimiento con el ordenamiento jurídico en que se han encontrado incurriendo, aún en la actualidad. Como resultado, a la fecha la reserva indígena Cabécar de Talamanca no se encuentra demarcada, ni adecuadamente inscrita a nombre de dicha comunidad registralmente, no existe certeza de las áreas de terreno en que habrían de realizarse de su parte los respectivos censos poblacionales, e impide dar cumplimiento con la normativa que rige la materia de derechos humanos de estas poblaciones en cuanto al ejercicio efectivo y excluyente de su derecho a la propiedad, todo lo anterior, pese a que desde el año dos mil uno, la reserva indígena Cabécar de Talamanca se encuentra descrita en cuanto a su ubicación -en las hojas cartográficas del Instituto Geográfico Nacional- y límites, en los términos de la información comprendida en el Decreto Ejecutivo número 29448 de fecha veintiuno de marzo del dos mil uno, publicado en el Diario Oficial “La Gaceta” número 93 del dieciséis de mayo del dos mil uno.-

1. 4) En cuando a la improcedencia de condenar a las accionadas en los términos de lo pretendido. Tal y como fue indicado líneas atrás, se impone declarar la procedencia parcial de la demanda, no siéndolo en los términos precisos en los que fueron esbozados los extremos de la misma. Lo que se otorga supondrá un ajuste acorde con la norma comprendida en el artículo 5 de la Ley Indígena, de conformidad con la cual y en lo medular, se ha tenido que las autoridades públicas demandadas han incurrido en una ilegítima conducta omisiva, que como consecuencia refleja y necesaria, hace igualmente procedente la condena de hacer a fin de procurar el ajuste de esa conducta a lo mandado por el orden jurídico. El artículo 5 de la Ley Indígena es una norma programática que se desdobla en dos tipos de acciones, realizables en la medida en que la reserva indígena se encuentre debidamente demarcada y claro está, que se conozca su situación jurídica a partir de sus circunstancias registrales y catastrales en función de terceros.Sólo una vez que se cuente con certeza técnica y material de los límites de la extensión material del territorio indígena es que resultaría posible identificar a cualesquiera no indígenas que se encuentren poseyendo o sean titulares de porciones de tierra que forma parte de la reserva, que son a quienes refiere el artículo de interés, deben ser posibles sujetos de indemnización a los efectos de su desalojo de esas tierras. Las tareas de identificación de estas personas habrán de realizarse en conjunto y de forma sistemática entre la CONAI, la asociación actora, las autoridades indígenas y la propia comunidad Cabécar de Talamanca. Esto en el marco del levantamiento de los censos poblacionales que es tarea de la Comisión referida. Luego y sólo una vez identificadas estas eventuales personas, es que la situación de cada una de ellas deberá determinarse en cuanto a si en su caso, ya la propiedad, ya la posesión, lo es de buena fe, para lo que se impone informar esa tarea con las disposiciones y principios que informan al derecho civil y el público en lo que corresponda, así como particularmente a los alcances de las disposiciones de la Ley Indígena, para el caso de los actos que hayan podido realizarse con participación de no indígenas luego de entrada en vigencia dicha norma.Realizado lo anterior es que procedería entonces al desalojo o expulsión en su caso de quienes se encuentren ejerciendo posesión de mala fe, así como la interposición de las acciones legales correspondientes en contra de quien ostentando un derecho de propiedad, lo sea igualmente de mala fe. Para quienes exista buena fe y resulten propietarios registrales de áreas dentro de la reserva y/o quienes ejerzan la posesión, habría de ofrecerse la posibilidad por parte del INDER de su reubicación, y en su caso, ante la negativa del interesado, proceder con los trámites vinculados con el proceso de

realizar al INDER los trámites y procedimientos respectivos, debiendo tomarse nota de que en criterio de mayoría de este Tribunal, los fondos que habrá de direccionar el Poder Ejecutivo en apego con la ley, son los que habrán de servir para pagar las expropiaciones e indemnizaciones, por lo que deberán encontrarse por parte de la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas, a disposición del Instituto de Desarrollo Rural, para cuando proceda hacer cualquier giro. Pues bien, teniéndose en cuenta que resulta inaceptable que una sentencia quede en letra muerta sin que posea la virtud de afectar la realidad, es tarea del juzgador el ser garante de que el fallo que dicte se pueda efectivamente ejecutar, plena y eficazmente, lo que es consustancial al servicio de administración de justicia, sobre todo si se toma en cuenta la intangibilidad que produce el estado de la cosa juzgada. Y es que con facilidad, la posibilidad de que una sentencia no sea cumplida, podría responder a que lo ordenado al destinatario, no se encuentre debidamente estructurado, ya sea que medien problemas en la redacción de la parte dispositiva del fallo al no reflejar una orden precisa, clara y concreta, o por desconocimiento de parte del juzgador del entorno en que tal fallo deberá de incidir.

En el particular caso que nos ocupa, la demanda es parcialmente procedente de diversa forma a lo pretendido, no obstante con igual protección al buen jurídico tutelado. Esto con el objetivo de que la sentencia misma no vaya a servir para generar la desesperanza, de una comunidad como la indígena Cabécar de Talamanca, como sí, para constituir mecanismo que garantice la protección efectiva de su mejor derecho. Se estima que lo pretendido en lo que supone girar orden al INDER a fin de que realice estudios y avalúos sobre los terrenos ocupados por personas no indígenas en la reserva de interés, así como a las indemnizaciones, deviene en prematuro, al siquiera encontrarse debidamente demarcada la misma con base en información técnica adecuada, tampoco se cuenta con información registral ni catastral, como tampoco con censos poblacionales actualizados en concurso con la propia comunidad indígena Cabécar que defina en relación con qué personas e inmuebles es que habría de procederse de conformidad.

Como se ha indicado en la presente sentencia, tampoco existe el presupuesto que el legislador previó conforme el artículo 5 de la Ley Indígena a esos efectos. Lo referido a los procedimientos para indemnizar por las mismas razones resulta prematuro, así como la asignación de plazos para ello. En consecuencia, también, la puesta en posesión de la comunidad indígena de los terrenos ocupados por no indígenas en su reserva. En relación con los plazos que peticiona la parte actora sean previstos para que despliegue su actividad la Administración por los demás, son fugaces y en desajuste con la realidad que muestra la simple experiencia. De otra parte, la ejecución de lo que haya de disponerse no puede hacerse depender exclusivamente de la buena voluntad y obediencia de las autoridades públicas, que en este caso se han históricamente mostrado ilegítimamente renuentes, o al menos no capaces o con la voluntad, de dar ejecución a lo ordenado por el ordenamiento jurídico en los términos en que así lo dicta.

Finalmente, se estima por mayoría de este Cámara que la capacidad presupuestaria -está por demás insistir en que en este caso no se ha acreditado que medie imposibilidad en el Estado para acatar la Ley Indígena en su artículo 5- no podría constituir jurídicamente inmunidad de las autoridad pública frente a un expreso mandato de ley, por lo que la omisión histórica a la misma, respondería más que otra cosa a deficiencia en la gestión pública. De otra parte, no existe principio jurídico alguno que permita afirmar, que una decisión gubernamental, de cómo hayan de asignarse recursos a fin de proveer de ellos a la gestión pública conforme las prioridades que defina, implique una desaplicación del principio de legalidad comprendido en los artículos 11 tanto de la Constitución Política, tanto como de la Ley General de la Administración Pública, cuando el legislador no ha dado margen de discrecionalidad al Poder Ejecutivo conforme la Ley Indígena en el último párrafo de su artículo 5.

Debía proceder el Poder Ejecutivo con ajuste a la ley referida desde el año de mil novecientos setenta y nueve, por lo que no haberlo hecho, ni en ese momento, ni en ninguno otro anterior, pese a que dicha norma conserva plena vigencia y así lo impone, sólo conlleva a estimar que se ha incurrido en una ilegítima conducta omisiva, además, calificada y reforzada, por cuanto se trata de un deber de actuar mandatorio que se ha mantenido por décadas aún y con los reclamos y llamados de los propios indígenas, pero al tiempo esbozado en protección de los derechos humanos que reconocidos en cabeza de esas comunidades, corresponden a los que deberían se garantizados en el caso de grupos de la población tradicionalmente considerados vulnerables y desatendidos por décadas, ahora nuevamente de parte de las autoridades públicas. Guardando las distancias, y aceptando que la siguiente apreciación no es de corte jurídico, la ausencia de garantía de integridad del derecho de propiedad comunitaria sobre los territorios indígenas por parte de las autoridades públicas, es a éstas comunidades indígenas, desde el punto de vista sociocultural, como a la Nación misma lo sería, el no encontrar garantía sobre la integridad de su territorio conforme la constitución frente a otras naciones.

Así las cosas, la demanda es parcialmente procedente según así lo entiende por mayoría este Tribunal, mas, no siéndolo en los términos peticionados, en su lugar, se debe condenar primeramente al Estado, como en efecto se hace, a dar cumplimiento con lo estipulado en el actualmente vigente artículo 5 de la Ley Indígena en su último párrafo, en relación con el Convenio número 107 de la Organización Internacional del Trabajo, Ley número 2330 "Convenio Relativo a la Protección e Integración de las Poblaciones Indígenas y de otras Poblaciones Tribuales y Semitribales en los Países Independientes" y el “Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes”, Ley número 7316, y en consecuencia, deberá incluir en favor de la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas en el Proyecto de ley de Presupuesto Nacional de la República, los cien millones de colones que debió incluir, en aquellos proyectos que correspondían con los períodos presupuestarios de mil novecientos setenta y nueve, mil novecientos ochenta, mil novecientos ochenta y uno y mil novecientos ochenta y dos.

La inclusión de esos dineros en el proyecto respectivo deberá de realizarse en cuatro tractos, a valor actual, y en cuatro períodos presupuestarios anuales consecutivos, el primero de los cuales deberá realizarse hasta vencido el período presupuestario posterior a aquel que se encuentre corriendo al momento en que adquiera firmeza la presente sentencia. Se ordena al Estado ejercer labores coordinadas, sistemáticas y efectivas con la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas y el Instituto de Desarrollo Rural y la Comunidad Indígena Cabécar de Talamanca, que garanticen la ejecución de lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley Indígena. En ningún momento la Presidencia de la República, -sin perjuicio de las facultades constitucionales que asisten a la Contraloría General de la República-, podrán desentenderse del adecuado uso que le sea dado a ese fondo conforme la Ley. Se condena al Instituto de Desarrollo Rural a desplegar toda acción que resulte necesaria con cargo en su propio presupuesto, a fin de que se encuentre debidamente demarcada la reserva Indígena Cabécar de Talamanca, lo que deberá iniciar dentro de un plazo no menor a seis meses contados a partir de la fecha en que adquiera firmeza la presente sentencia.

Esas tareas deberán encontrarse concluidas, al menos seis meses luego de iniciadas. La demarcación deberá incluir el levantamiento de planos y cualquiera otro instrumento de ese corte, así como los estudios registrales, necesario para la efectiva inscripción registral posterior de los terrenos, permitiendo identificar si existen propiedades superpuestas sobre las áreas que comprende la reserva indígena de interés. Estas tareas deberán efectuarse con la coordinación de la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas y la colaboración de la comunidad indígena actora, para lo cual, dicha comisión deberá interactuar con las autoridades indígenas a efecto de que no se genere obstáculo alguno que entorpezca la realización de las tareas ordenadas. Se condena a la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas a desplegar toda actividad necesaria en directa, intensa y sistemática coordinación con la Asociación de Desarrollo integral de la Reserva Indígena Cabécar de Talamanca, y las autoridades de la Comunidad Indígena Cabécar de Talamanca, para que en concurso con éstas, mediante el levantamiento de un censo poblacional sea identificada cualquier persona no indígena que posea áreas de la superficie de la Reserva indígena de interés, esto una vez demarcada la reserva indígena Cabécar de Talamanca y levantada la información registral y catastral respectiva por parte del Instituto de Desarrollo Rural.

El censo ordenado deberá encontrarse efectuado en su totalidad dentro del plazo de cuatro meses a partir de que se haya demarcado la reserva y se cuente con la información registral y catastral de interés y la determinación de qué personas titulares o poseedoras de tierras lo son de buena fe o no, deberá realizarse con plena participación de las autoridades de la comunidad indígena actora, la asociación que le representa, la CONAI y el INDER.-

XIV.Sobre la improcedencia de la pretensión dirigida a que se ordene proceder al pago de la indemnización ordenada en otro proceso judicial. Tal y como se ha indicado líneas atrás, la representación de la comunidad indígena Cabécar de Talamanca, requirió que en sentencia se declare que: “En el caso de la Reserva Indígena Sibujú Norte (que es territorio indígena Cabécar de Talamanca antes citado), si la puesta en posesión de mi representada requiere que se pague la indemnización ordenada en el proceso que se tramita en (sic) Juzgado Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, en expediente 86-000826-0178-CA, ordénesele al estado proceder a su pago no más de un mes después de que quede firme la sentencia”. Baste con indicar al respecto, que media con claridad una falta de legitimación activa en quien así demanda en la presente causa, sin perjuicio de la posible legitimación que potencialmente se le pudiese reconocer por la autoridad judicial competente, en la fase de ejecución de la sentencia dictada en aplicación de las reglas de la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en proceso ordinario tramitado bajo el

Administrativo y Civil de Hacienda de las once horas treinta minutos del veinticuatro de diciembre de mil novecientos noventa y dos, en relación con la número 276-94, de las ocho horas quince minutos del treinta y uno de agosto de mil novecientos noventa y cuatro, de la Sección Primera del Tribunal Superior Contencioso Administrativo. (Folios del 172 al 228 del expediente principal). En este sentido debe indicarse a quien acciona que con claridad, lo resuelto en aquel proceso produjo estado, sin que pueda por imperativo de las reglas que informan el derecho procesal, ser ejecutada una sentencia de esa índole, en otra causa, lo que es claro pretende a partir de lo peticionado. Debe indicarse no obstante, que por la naturaleza dual del derecho que supone, tangencialmente se encuentra siendo tutelado al haberse ordenado el pago de una indemnización en aquel proceso, claro está que inmerso se encuentra al derecho de la comunidad indígena actora de exigir por parte de aquellas autoridades que resultaron condenadas, proceder con el pago respectivo, más no en la presente causa, esto en criterio de este Tribunal. Siendo así, y dado que la legitimación es presupuesto procesal susceptible de ser analizado de oficio, se declara que media falta de legitimación activa para acceder a lo peticionado, por lo que en ese tanto se impone declarar la inadmisibilidad de la demanda.-

XV.Corolario. En conclusión de todo lo hasta este punto expuesto, demostrada la ilegítima conducta omisiva en que en diversos niveles han incurrido tanto el Estado, como el Instituto de Desarrollo Rural y la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas, la demanda habrá de tener éxito, no obstante, de forma diversa a aquella en que fueron formuladas las pretensiones, con causa en el relevante interés público que reviste una adecuada ejecución de las tareas asignadas por el ordenamiento jurídico a las instituciones que vinculó con la protección de los derechos de las comunidades indígenas conforme el artículo 122, incisos c), d), g) y k) del Código Procesal Contencioso Administrativo, se impone declarar procedente la demanda de forma parcial, en los términos a indicar en la parte dispositiva de la presente sentencia.-

XVI.Sobre las excepciones interpuestas. Las representaciones del Estado y la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas interpusieron la excepción de falta de legitimación pasiva, mientras que la representación del Instituto de Desarrollo Rural, la de falta de derecho y cosa juzgada material, esta última que fue resuelta en rechazo de la misma con el dictado del auto número 33-2013, dictado dentro de la audiencia única celebrada el día veinticuatro de junio del dos mil trece, al ser las diez horas cincuenta cinco minutos, por lo que en cuanto a lo así resuelto, habrán de atenerse las partes a lo dispuesto en esa oportunidad. En cuanto a la excepción de falta de legitimación pasiva se impone su rechazo en lo que fue alegada en esta causa por las siguientes razones. La legitimación es un presupuesto de fondo de todo proceso jurisdiccional y como tal, su análisis resulta obligado para los Juzgadores incluso de oficio si no se opone la respectiva excepción (de falta de legitimación activa y/o pasiva).

Atiende el instituto a la "... específica situación jurídica material en la que se encuentra un sujeto, o pluralidad de sujetos, en relación con lo que se constituye el objeto litigioso de un determinado proceso; la legitimación, en definitiva, nos va a indicar en cada caso quiénes son los verdaderos titulares de la relación material que se intenta dilucidar en el ámbito del proceso; quiénes los sujetos cuya participación procesal es necesaria para que la Sentencia resulte "eficaz"." (Gimeno Sendra, Vicente; Saborío Valverde, Rodolfo; Garberí Llobregat, José y González-Cuellar Serrano, Nicolás. Derecho Procesal Administrativo Costarricense . Editorial Juricentro. San José, Costa Rica. p.162.). Se trata de la aptitud de los sujetos intervinientes para ser parte en un proceso de esta naturaleza; la que deriva o se origina de la relación existente entre la esfera de intereses y derechos de los mismos en relación directa con la conducta administrativa impugnada.

Así, "...un sujeto queda legitimado en un procedimiento o en un determinado proceso por virtud de la afectación previa sufrida en sus intereses o derechos cualificados" (Jiménez Meza, Manrique. El nuevo proceso contencioso administrativo. Obra Colectiva. Poder Judicial. Escuela Judicial. San José. Costa Rica. p. 79.) Si las partes intervinientes carecen de legitimación, se puede concluir que el desarrollo de todo el proceso no servirá para solucionar el conflicto intersubjetivo en concreto planteado en estrados judiciales, porque esa falta determinará la inexistencia de la relación jurídica entre éstas. En esta jurisdicción contencioso-administrativa son tulelables las "situaciones jurídicas de toda persona", clarifica el inciso 1) del numeral primero del Código Procesal Contencioso Administrativo, en relación con las diversas manifestaciones de la conducta administrativa, de manera que para obtener una tutela judicial efectiva y de fondo en un proceso contencioso, se requiere ser titular de un derecho subjetivo o de al menos "un interés legítimo" (artículo 49 de la Constitución Política) del administrado, derivado u originado en una relación jurídico administrativa.

Por otro lado, la legitimación se desdobla en una dimensión activa, relativa a quien o quienes figuran como actores y cabalmente, a la supuesta titularidad del derecho subjetivo o interés legítimo alegado, que se concibe como la idoneidad para realizar actos de ejercicio del poder de acción que le faculta exigir la satisfacción de una determinada prestación u objeto; y pasiva, en relación a la parte demandada, que se manifiesta como la aptitud para soportar el ejercicio de dicho poder. Se enfrenta así, un derecho subjetivo o interés legítimo frente a potestades o competencias públicas. En la presente causa según criterio de mayoría de esta cámara es claro que existe legitimación para demandar al Estado en la medida que de entre las conductas omisivas que fueron reprochadas, es el ordenamiento jurídico al encargado de haberse designado domo directo responsable, al tiempo que fue demostrado que en relación con dichas obligaciones legales incurrió en incumplimiento.

Por parte del hoy denominado Instituto de Desarrollo Rural ocurre lo mismo, -ahora por unanimidad de esta Cámara- en la medida en que las potestades deberes que el ordenamiento jurídico le impuso en materia de identificación de los terrenos indígenas, la demarcación de los mismos, ha constituido en conjunto con la inactividad del Estado, causa de que a la fecha el artículo 5 de la Ley Indígena no haya sido aplicado de manera efectiva. Sumado a lo anterior y dado el análisis de fondo que se ha realizado en los términos de la presente sentencia, resultando con lugar parcial la demanda en contra del INDER, se impone rechazar la excepción de falta de derecho interpuesta por esta. Finalmente, oficiosamente se pasa a indicar que en lo que respecta a la Comisión Nacional de Asuntos Indígenas, fueron residenciados deberes que se dirigen a la protección de los pueblos indígenas, particularmente los de coordinación y enlace, que no han sido ejercidos, siquiera cercanamente de forma adecuada y efectiva, tanto frente al Estado y el INDER, como en relación con las propias comunidades indígenas.-”