ARESEP Omission on Distributed Energy Resources Tariffs and RegulationOmisión de ARESEP en tarifas para recursos energéticos distribuidos

020831-26. PUBLIC SERVICES. EXECUTIVE BRANCH. ARESEP'S FAILURE TO ISSUE TARIFFS AND REGULATORY INSTRUMENTS FOR DISTRIBUTED ENERGY RESOURCES (RECURSOS ENERGÉTICOS DISTRIBUIDOS). COMPLIANCE ORDERED WITHIN A TWO-MONTH PERIOD. VCG07/2026 "(…) III.- On the Specific Case. In the sub lite, the appellants state that on January 7, 2022, law no. 10086, entitled "Ley de Promoción y Regulación de Recursos Energéticos Distribuidos a partir de Fuentes Renovables," was published in Gaceta no. 3, Supplement no. 3. They state that this law implements Article 50 of the Political Constitution, aiming to stimulate the production of electric power as a means to increase the country's economic potential. They indicate that the legislation in question established the following transitional provisions: "TRANSITORIO I – ARESEP shall have a period not exceeding six months, counted from the date of publication of this law, to approve and put into effect the tariffs corresponding to ancillary services (servicios auxiliares).

TRANSITORIO II – ARESEP shall have a period not exceeding twelve months, counted from the date of publication of this law, to set the tariffs and regulatory instruments (instrumentos regulatorios) necessary for the adequate integration of the distributed energy resources that interconnect with the networks of the SEN." However, the appellants claim that, despite the expiration of the aforementioned deadlines, the respondent authority has not issued the tariffs and regulations for the exchange of ancillary services. They consider that this situation creates a restriction or barrier to market entry that violates their fundamental rights. They request the intervention of the Chamber.

In this regard, an analysis of the sworn report submitted by the respondent authority — with the consequences, including criminal ones, provided for in numeral 44 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional — reveals that law no. 10086 represents a paradigm shift in the architecture of the National Electric System (Sistema Eléctrico Nacional), and that for this reason its implementation requires ARESEP to engage in a technical and legal balancing exercise. In that regard, this legislation contains the following transitional provisions — as claimed by the appellants —:

"TRANSITORIO I – ARESEP shall have a period not exceeding six months, counted from the date of publication of this law, to approve and put into effect the tariffs corresponding to ancillary services.

TRANSITORIO II – ARESEP shall have a period not exceeding twelve months, counted from the date of publication of this law, to set the tariffs and regulatory instruments necessary for the adequate integration of the distributed energy resources that interconnect with the networks of the SEN." Nevertheless, despite the fact that the deadlines set forth in the transitional provisions have been substantially exceeded, the tariffs and regulatory instruments for the adequate integration of the distributed energy resources that interconnect with the networks of the National Electric System remain pending elaboration by ARESEP.

Now, in the present case, the appellants allege harm arising from ARESEP's failure to comply with the transitional provisions. They state that they are presidents and legal representatives of the following companies: Materiales Electromecánicos Padilla S. A., Alquiler de Equipo para la Construcción Alco S. A., and Hidromundo Tecnológico Sociedad S. A. They ground the filing of this writ of amparo (recurso de amparo) in the fact that law no. 10086 is a legal provision that implements Article 50 of the Political Constitution, aiming to stimulate the production of electric power as a means to increase the country's economic potential. They explain that the law seeks to integrate the economic and business capacities of the private sector toward the goal of creating well-being for the community as a whole, and that what is at stake is the figure of state promotional activity (actividad de fomento del Estado) directed at stimulating private initiative in order to attain minimum levels of legal and economic certainty. For this reason, they emphatically claim that ARESEP's failure to act prevents them from making decisions regarding the production and provision of the subject matter of the law, resulting in total economic uncertainty and business paralysis. They expressly state:

"Without a tariff, the market cannot operate, and without regulation, transactions cannot be agreed upon, for two fundamental reasons: A. Because, pursuant to the text of the law, the contractual relationship applicable to the negotiation of ancillary services is executed by means of a purchase-and-sale agreement, and for this agreement to be perfected the parties must agree on the subject matter and price, as required by Article 1049 of the Código Civil. B. Because any purchase-and-sale of ancillary services carried out at a price other than that set or authorized by ARESEP exposes the contracting parties to a fine under the terms of Article 38 of Ley número 7593; that is, the private parties would be engaging in unlawful conduct." In light of the foregoing, the appellants argue that ARESEP's failure to comply with the provisions established in law no. 10086 violates constitutional Articles 46 and 50, to the detriment of the development of the companies that seek to engage in the production of distributed energy resources based on renewable energy sources and of environmental protection.

The second paragraph of Article 49 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional allows the failure of the Executive Branch to regulate or enforce the provisions of a statute to be reviewed by way of the writ of amparo when such inaction is related to the protection of a fundamental right. Therefore, a substantive analysis on this ground is appropriate (see, in this regard, judgment no. 2026-011637 of 13:05 hours on March 27, 2026).

That being said, while an analysis of the report submitted by the respondent authority reveals the various steps taken by ARESEP to comply with the transitional provisions of law no. 10086, it is equally true that a disproportionate period of time has elapsed, with the aggravating factor that the uncertainty and legal insecurity alleged by the appellants persist. It should be noted that the deadline set forth in TRANSITORIO I expired on July 7, 2022, and the deadline set forth in TRANSITORIO II expired on January 7, 2023. For this reason, a failure to act susceptible to judicial review by way of the writ of amparo is identified, pursuant to the second paragraph of Article 49 of the Ley de la Jurisdicción Constitucional, insofar as there remains a partial failure to comply with the legislative mandate contained in law no. 10086. It should be noted that this legislation is aimed at promoting the progressive incorporation of distributed energy resources based on renewable sources, under conditions of efficient, safe, and sustainable integration within the National Electric System, through the creation of regulatory and tariff instruments designed to enable the access, installation, connection, interaction, and control of this type of technology.

Under this logic, the absence of full and timely implementation of the regulatory mechanisms provided for in the law goes beyond the strictly technical or tariff sphere, as it directly affects the efficacy of the normative model designed by the legislature to favor environmentally sustainable electricity generation schemes. Precisely in environmental matters, the State is not only obligated to respond to damages already sustained, but also to deploy timely and effective actions aimed at preventing, reducing, or controlling risks of harm, in accordance with the preventive and precautionary principles that inform the content of Article 50 of the Political Constitution. These principles impose on public authorities duties of anticipatory action in scenarios where the absence or deferral of state measures may compromise the consolidation of mechanisms aimed at favoring environmentally sustainable development models, as occurs in the present matter with the implementation of the regulatory regime oriented toward promoting the integration of distributed energy resources based on renewable sources.

From this perspective, the effective implementation of the regime provided for in law no. 10086 constitutes a tool aimed at strengthening energy transition processes, decarbonization, diversification of renewable sources, and the rational use of energy resources, such that an indefinite postponement of the tariff and regulatory instruments necessary for its operation ultimately weakens the efficacy of legislative mechanisms created precisely to advance toward energy models compatible with environmental sustainability. This situation, moreover, generates uncertainty regarding the conditions under which the various economic actors may develop activities linked to renewable distributed generation, with an impact as well on freedom of enterprise and commerce.

Finally, regarding the difficulties cited by the regulator, the appellants are correct in pointing out that ARESEP holds the authority to compel regulated entities to provide timely information, as established in Article 24 of the ARESEP [law]:

"Article 24.- Supply of Information At the request of the Regulatory Authority, regulated entities shall provide reports, data, copies of files, and any other electronic or written medium containing financial, accounting, economic, statistical, and technical information related to the provision of the public service they render. For the exclusive fulfillment of its functions, the Regulatory Authority shall have the authority to inspect and examine the legal and accounting books, vouchers, reports, equipment, and facilities of the service providers." From a reading of the quoted provision, it is clear that ARESEP has sufficient authority to request and inspect the information necessary for the purpose of issuing any technical regulation.

Consequently, the writ of amparo is granted, with the consequences set forth in the operative part of this ruling. (…)"

020831-26. SERVICIOS PÚBLICOS. PODER EJECUTIVO. OMISIÓN DE ARESEP EN LA EMISIÓN DE TARIFAS E INSTRUMENTOS REGULATORIOS PARA RECURSOS ENERGÉTICOS DISTRIBUIDOS. SE OBLIGA SU CUMPLIMIENTO EN EL PLAZO DE DOS MESES. VCG07/2026 “(…) III.- Sobre el caso concreto. En el sub lite, los recurrentes manifiestan que el 7 de enero de 2022 se publicó en la Gaceta nro. 3, Alcance nro. 3, la ley nro. 10086, denominada “Ley de Promoción y Regulación de Recursos Energéticos Distribuidos a partir de Fuentes Renovables”. Señalan que dicha ley desarrolla el artículo 50 de la Constitución Política, dirigiéndose al estímulo de la producción de energía eléctrica, como un medio para el aumento del potencial económico del país. Indican que dentro de la normativa en cuestión se establecieron las siguientes disposiciones transitorias: “TRANSITORIO I- La Aresep tendrá un plazo no superior a seis meses, contado a partir de la publicación de la presente ley, para aprobar y tener vigente las tarifas correspondientes a servicios auxiliares.

TRANSITORIO II- La Aresep tendrá un plazo no superior a doce meses, contado a partir de la publicación de la presente ley, para fijar las tarifas y los instrumentos regulatorios que sean necesarios para la adecuada integración de los recursos energéticos distribuidos que se interconecten a las redes del SEN”. Sin embargo, reclaman que pese a que el plazo señalado ha sido superado la autoridad recurrida no ha dictado las tarifas y regulaciones para el intercambio de servicios auxiliares. Considera que lo anterior provoca una restricción o barrera de entrada al mercado lo que vulnera sus derechos fundamentales. Solicitan la intervención de la Sala.

Al respecto, del análisis del informe rendido bajo juramento por parte de la autoridad recurrida -con las consecuencias, incluso penales, que prevé el numeral 44 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional- se desprende que la ley nro. 10086 representa un cambio de paradigma en la arquitectura del Sistema Eléctrico Nacional, por tal razón su implementación exige que la ARESEP un ejercicio de ponderación técnica y jurídica. En ese sentido, dicha normativa contiene las siguientes disposiciones transitorias -reclamadas por los recurrentes-:

“TRANSITORIO I- La Aresep tendrá un plazo no superior a seis meses, contado a partir de la publicación de la presente ley, para aprobar y tener vigente las tarifas correspondientes a servicios auxiliares.

TRANSITORIO II- La Aresep tendrá un plazo no superior a doce meses, contado a partir de la publicación de la presente ley, para fijar las tarifas y los instrumentos regulatorios que sean necesarios para la adecuada integración de los recursos energéticos distribuidos que se interconecten a las redes del SEN”.

Sin embargo, a pesar de que los plazos señalados en las disposiciones transitorias han sido sobradamente superados, las tarifas y los instrumentos regulatorios para la adecuada integración de los recursos energéticos distribuidos que se interconecten a las redes del Sistema Eléctrico Nacional se encuentran pendientes de elaboración por parte de la ARESEP.

Ahora bien, en el presente caso, los recurrentes alegan una afectación ante la omisión por parte de la ARESEP en cumplir con las disposiciones transitorias. Exponen que son presidentes y representantes legales de las siguientes sociedades: Materiales Electromecánicos Padilla S. A., Alquiler de Equipo para la Construcción Alco S. A. y Hidromundo Tecnológico Sociedad S. A. Fundamentan la interposición de este recurso de amparo en que la ley nro. 10086 se trata de una disposición legal que desarrolla el artículo 50 de la Constitución Política, dirigiéndose al estímulo de la producción de energía eléctrica, como un medio para el aumento del potencial económico del país. Explican que se busca integrar las capacidades económicas y empresariales del sector privados, en dirección hacia el objetivo de creación de bienestar para la colectividad, por lo que se está ante la figura de la actividad de fomento del Estado dirigida a estimular la iniciativa de los particulares para obtener mínimos de seguridad jurídica y económica. Por lo anterior, son enfáticos en reclamar que ante la omisión de la ARESEP se les impide tomar decisiones en materia de la producción y prestación de ese objeto, siendo total la incertidumbre económica y la parálisis empresarial. Expresamente indican:

“Sin fijación de tarifa no puede operar el mercado y sin regulación no pueden pactarse transacciones, por dos motivos fundamentales: A. Porque de acuerdo con el texto de la ley, la relación contractual aplicable a la negociación de servicios auxiliares se ejecuta por medio del contrato de compraventa y para que este se perfeccione es necesario que las partes convengan en cosa y precio, tal como lo exige el artículo 1049 del Código Civil. B. Porque cualquier compraventa de servicios auxiliares que se ejecute con precio diverso al fijado o autorizado por la ARESEP, expone a los contratantes a una multa en los términos del artículo 38 de la Ley número 7593; o sea los particulares incurrirían en una conducta ilegítima”.

En virtud de lo expuesto, los recurrentes exponen que la omisión del ARESEP en cumplir las disposiciones establecidas en la ley nro. 10086 lesiona los artículos 46 y 50 constitucionales, en detrimento del desarrollo de las empresas que pretenden dedicarse a la producción de recursos energéticos distribuidos basados en fuentes de energía renovables y de la tutela del ambiente.

El artículo 49 párrafo segundo de la Ley de la Jurisdicción Constitucional permite analizar por la vía del amparo la omisión del Poder Ejecutivo de reglamentar o hacer cumplir lo dispuesto por una norma, cuando dicha inactividad guarde relación con la tutela de un derecho fundamental. De ahí que resulta pertinente el análisis de fondo en esta vía (ver en ese sentido la sentencia nro. 2026-011637 de las 13:05 horas del 27 de marzo de 2026).

Así las cosas, si bien del análisis del informe de la autoridad recurrida se observan las distintas acciones que se han ejecutado por parte del ARESEP para dar cumplimiento a las disposiciones transitorias de la ley nro. 10086, no menos cierto es que ha transcurrido un plazo desproporcionado, con el agravante de que persiste la incertidumbre y la inseguridad alegada por los recurrentes. Tómese en cuenta que desde el 7 de julio de 2022 venció el plazo señalado en el transitorio I y desde el 7 de enero de 2023 venció el plazo dispuesto en el transitorio II. Por tal razón, se advierte una inactividad susceptible de control jurisdiccional por la vía del amparo, conforme a lo dispuesto en el párrafo segundo del artículo 49 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, en tanto persiste un incumplimiento parcial del mandato legislativo contenido en la ley nro. 10086. Nótese que, esta normativa se encuentra dirigida a promover la incorporación progresiva de recursos energéticos distribuidos basados en fuentes renovables, bajo condiciones de integración eficiente, segura y sostenible dentro del Sistema Eléctrico Nacional, mediante la creación de instrumentos regulatorios y tarifarios destinados a viabilizar el acceso, instalación, conexión, interacción y control de este tipo de tecnologías.

Bajo esa lógica, la ausencia de una implementación integral y oportuna de los mecanismos regulatorios previstos en la ley trasciende el ámbito estrictamente técnico o tarifario, pues incide directamente sobre la eficacia del modelo normativo diseñado por el legislador para favorecer esquemas de generación eléctrica ambientalmente sostenibles. Precisamente en materia ambiental, el Estado no solo se encuentra obligado a reaccionar frente a daños ya consumados, sino también a desplegar actuaciones oportunas y eficaces orientadas a evitar, reducir o controlar riesgos de afectación, conforme a los principios preventivo y precautorio que informan el contenido del artículo 50 de la Constitución Política. Dichos principios imponen a los poderes públicos deberes de actuación anticipada frente a escenarios en los cuales la ausencia o postergación de medidas estatales puede comprometer la consolidación de mecanismos dirigidos a favorecer modelos de desarrollo ambientalmente sostenibles, como ocurre en el presente asunto con la implementación del régimen normativo orientado a promover la integración de recursos energéticos distribuidos basados en fuentes renovables.

Desde esa perspectiva, la implementación efectiva del régimen previsto en la ley nro. 10086 constituye una herramienta orientada a fortalecer procesos de transición energética, descarbonización, diversificación de fuentes renovables y aprovechamiento racional de recursos energéticos, de manera que una postergación indefinida de los instrumentos tarifarios y regulatorios necesarios para su operatividad termina debilitando la eficacia de mecanismos legislativos creados precisamente para avanzar hacia modelos energéticos compatibles con sostenibilidad ambiental. Tal situación, además, genera incertidumbre respecto de las condiciones bajo las cuales los distintos actores económicos pueden desarrollar actividades vinculadas con generación distribuida renovable, con incidencia también sobre la libertad de empresa y comercio.

Finalmente, respecto de las dificultades referidas por el regulador, llevan razón los recurrentes al manifestar que la ARESEP ostenta potestades para obligar a las entidades reguladas a suministrar información oportuna, tal como lo establece el artículo 24 de la ARESEP:

“Artículo 24.- Suministro de información A solicitud de la Autoridad Reguladora, las entidades reguladas suministrarán informes, reportes, datos, copias de archivos y cualquier otro medio electrónico o escrito donde se almacene información financiera, contable, económica, estadística y técnica relacionada con la prestación del servicio público que brindan. Para el cumplimiento exclusivo de sus funciones, la Autoridad Reguladora tendrá la potestad de inspeccionar y registrar los libros legales y contables, comprobantes, informes, equipos y las instalaciones de los prestadores”.

De la lectura de la norma transcrita se desprende que la ARESEP tiene las suficientes potestades para requerir e inspeccionar la información necesaria con el fin de emitir cualquier reglamento técnico.

En consecuencia, se declara con lugar el recurso con las consecuencias que se indican en la parte dispositiva de este pronunciamiento. (…)”